3月13日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。受國務(wù)院委托，國務(wù)委員王勇向十三屆全國人大一次會議作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。方案提出，將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門。不再保留文化部、國家旅游局。 　　王勇表示，組建文化和旅游部，是為增強(qiáng)和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。其主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護(hù)工作，維護(hù)各類文化市場包括旅游市場秩序，加強(qiáng)對外文化交流，推動中華文化走出去等。

消息一出，立刻引起旅游行業(yè)的熱議和點(diǎn)贊。

旅游部門不再“小馬拉大車”

長期以來，我國實(shí)行的是條塊分割的旅游管理體制，政出多門、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，旅游管理部門側(cè)重于行業(yè)管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能較弱。面對逐漸形成的大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場，傳統(tǒng)的“小”旅游管理就很難適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。“小馬拉大車”成為旅游管理與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾尷尬的現(xiàn)實(shí)寫照。

往年全國兩會時也早有人大代表提出：目前，國家旅游局和各地旅游局(委)主要的管理范圍仍局限于傳統(tǒng)的旅行社、旅游飯店等少數(shù)領(lǐng)域，旅游景區(qū)的行業(yè)管理也剛剛開始進(jìn)行，但仍面臨著重重阻力。另一方面，各級旅游局(委)又要全面受理旅游者的投訴，多數(shù)情況下鞭長莫及，只能靠地方政府出面處理，嚴(yán)重影響了國家和各地的旅游形象。

為了應(yīng)對這一現(xiàn)狀，多個省級政府已經(jīng)陸續(xù)建立旅游發(fā)展委員會，對本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、重點(diǎn)旅游資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)、旅游綜合執(zhí)法等涉及旅游業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

國家層面的旅游主管部門的機(jī)構(gòu)調(diào)整其實(shí)勢在必行。

國家旅游局原規(guī)劃專家王興斌表示，“文化+旅游”將是1+1>2。“這一改革提升了旅游業(yè)管理在國家機(jī)構(gòu)中的地位，提升了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位，提高了旅游業(yè)在五個文明建設(shè)中的使命”。

王興斌說：“成立文化和旅游部有利于文化的大發(fā)展，‘文化旅游業(yè)’將成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的名副其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱事業(yè)與產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展能更好地遵循文化發(fā)展的規(guī)律，文化發(fā)展也能更好地融合旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。”

文旅融合是現(xiàn)實(shí)發(fā)展方向

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，旅游和文化密不可分。這是各地旅游發(fā)展中總結(jié)出來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)實(shí)證明打好“文化牌”可以有力助推旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。各地在實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游強(qiáng)省的跨越，一個共同的重要著力點(diǎn)就是推動文化與旅游深度融合。

旅游專家魏小安表示，文旅融合已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)發(fā)展方向，全國各個城市已經(jīng)組建了100多個文旅集團(tuán)。“要求旅游發(fā)展的文化導(dǎo)向符合轉(zhuǎn)型升級的需求變化”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年年初，全國各類文旅基金數(shù)量已經(jīng)超過100家，規(guī)模上百億的已經(jīng)超過10家。文化旅游產(chǎn)業(yè)已逐步演變?yōu)橐粋€多方位、多層面、多維度的綜合性大產(chǎn)業(yè)。從消費(fèi)需求來看，文化旅游逐漸成為人們生活追求的新時尚。

《2016～2022年中國文化旅游市場分析及發(fā)展趨勢研究報(bào)告》顯示，2015年我國全年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)為41.2億人次，偏好文化體驗(yàn)游的人群已經(jīng)達(dá)到50.7%。

文化旅游在備受關(guān)注和高速增長的同時，也出現(xiàn)了產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈條單一、文化意識不強(qiáng)等問題，困擾著文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，如何破解這些難題，將決定文化旅游能走多遠(yuǎn)。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導(dǎo)師劉家明說：“當(dāng)前，旅游業(yè)處于井噴式和分層式發(fā)展時期，許多旅游項(xiàng)目需要升級。旅游升級發(fā)展的新動力，是IP。IP攜帶的是文化基因，影視、廣告、文學(xué)、藝術(shù)、媒體等文化形式是做大IP的關(guān)鍵。很多地方成立負(fù)責(zé)旅游發(fā)展的集團(tuán)，都稱之為文旅集團(tuán)，可見文化與旅游的孿生關(guān)系。文化部與旅游局合并成立文化和旅游部，可以預(yù)見會加速文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，對文旅集團(tuán)的發(fā)展有促進(jìn)作用。”

文化旅游將全新升級

目前，旅游目的地“千園一面”和“千村一面”的現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化旅游需求，對規(guī)?；?、高端新穎的主題公園市場需求潛力巨大?？梢灶A(yù)見，各地文化小鎮(zhèn)的建設(shè)中，深入挖掘文化內(nèi)涵并加以呈現(xiàn)之后，也需要融入更多旅游元素。此外，傳統(tǒng)的以展示自然資源為主的觀光旅游，需要更多地被體驗(yàn)式旅游和互動式旅游所替代。

文化旅游將作為一項(xiàng)具有潛力的智慧產(chǎn)業(yè)，以資本、創(chuàng)意和科技為驅(qū)動，刷新人們之前對旅游業(yè)的認(rèn)識。

北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建表示，旅游與文化之間關(guān)系密切，旅游在文化自信、文化傳承、文化走出去方面具有突出的作用，文化和旅游之間的整合具有內(nèi)在需求?，F(xiàn)在各地發(fā)展和企業(yè)實(shí)踐中，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成很強(qiáng)的市場動能，這種整合也是呼應(yīng)市場發(fā)展的需要。

厲新建說：“旅游作為人民美好生活的重要體現(xiàn)，在社會發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)格局中將有越來越重要的作用，提升行政格局中的地位是產(chǎn)業(yè)地位提升和事業(yè)屬性彰顯的需要。文化和旅游整合成新的部門后，部內(nèi)機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置安排將對未來旅游產(chǎn)業(yè)和旅游事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生具體的影響。”