近日，《經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》發(fā)布，值得關注的是，我國超大城市已經(jīng)變?yōu)槠邆€，其中成都首次入圍超大城市。

成都首次晉級超大城市

日前，《求是》雜志上公布了由國家統(tǒng)計局提供的《經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時，我國共有超大城市、特大城市共21個，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津七個超大城市和武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連14個特大城市。其中，成都首次入圍超大城市。

特大城市、超大城市的標準是什么?按照2014年11月國務院印發(fā)的《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，城區(qū)常住人口在500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，城區(qū)常住人口在1000萬以上的城市為超大城市。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域，不包括鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村，城區(qū)人口指城區(qū)常住人口。

值得注意的是，在2020年住建部公布的《2019年城市建設統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)中，符合超大城市標準的還只有上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津六個城市，成都并未入列。而在第七次全國人口普查中，成都中心城區(qū)常住人口數(shù)已經(jīng)超過1000萬人，成為超大城市。

記者梳理七次全國人口普查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，除了中心城區(qū)常住人口外，成都市常住人口總量呈持續(xù)上升的態(tài)勢，過去十年的年均增速更是居歷次普查之首。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，成都全市常住人口為20937757人，與第六次全國人口普查相比，增加了5818917人，人口增長約38%。

釋放經(jīng)濟活力吸引人才

除了城區(qū)常住人口超過千萬人外，成都總?cè)丝跀?shù)也增長迅速，達到2094萬，是我國繼重慶、上海、北京之后的第四個人口超過2000萬的大城市。

為何成都能夠成為超大城市?這與成都常住人口在中心城區(qū)集聚的特點或許相關。記者了解到，城市規(guī)模劃分是以城區(qū)常住人口為標準，而近年來成都的人口呈現(xiàn)出向中心城區(qū)聚集的趨勢。根據(jù)2020年成都市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，成都中心城區(qū)常住人口達到1541.94萬人，比2010年的989.39萬人增加了552.55萬人，占全市常住人口的比重高達73.64%。

盡管是以城區(qū)常住人口為標準，但入圍超大城市也反映出成都近年的經(jīng)濟發(fā)展與人才吸引情況。中國人口學會副會長、西南財經(jīng)大學社會發(fā)展研究院教授委員會主席楊成鋼表示，城市常住人口的增長，可以反映出一座城市的經(jīng)濟水平、發(fā)展?jié)摿统鞘形Α?020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議研究推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，強化重慶和成都的中心城市帶動作用。

城市的發(fā)展吸引人才流入，位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，成都人口質(zhì)量紅利的優(yōu)勢也正在逐步顯現(xiàn)。近年來，成都通過建設產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈實現(xiàn)經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換和提質(zhì)增效，建設工業(yè)園區(qū)，吸引技術密集型企業(yè)落地成都，建設完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2020年成都GDP占四川全省的36.5%，成都也成為了中西部和長江經(jīng)濟帶新經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。同時，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，也讓成都對人才的吸引力逐年增強。

人才政策不斷加碼

成為超大城市的成都也擁有較強的人才吸引和集聚力。近年來，全國多個城市重視人才引進，紛紛拋出橄欖枝，吸引更多科研創(chuàng)新人才，成都也推出人才新政，多方位多維度優(yōu)化簡化落戶手續(xù)，并為人才提供相關福利和保障。

自2017年以來，成都在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進方面持續(xù)發(fā)力，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)迅速發(fā)展，友好的落戶、購房和人才引進等政策，吸引了青壯年人口持續(xù)大量流入，讓成都成為人口凈流入城市。2017年，《成都實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》發(fā)布，提出了人才綠卡、研發(fā)資金、創(chuàng)業(yè)扶持等12條具體措施，通過給予高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持，提高人才住房醫(yī)療保障待遇，鼓勵人才來成都落戶。這一政策被認為是歷年來含金量最高、惠及面最廣、支持力度最大的人才政策，也由此吸引了大量中青年、高學歷人口的涌入。

2020年，《關于支持中國西部(成都)科學城建設的人才行動計劃》的發(fā)布，再次在人才引進和培育方面給予政策支持。成都市統(tǒng)計局的分析表示，成都人口吸引力和集聚度的不斷提升，與城市能級提升相匹配，充分彰顯了城市強大的吸引力，與近年來成都市持續(xù)推動城市功能定位、營城邏輯、治理方式全方位變革，加速優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，不斷改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，加快建設高品質(zhì)生活宜居地密切相關。