一天之內(nèi),智利接連爆出多條大新聞。先是智利央行公布近20年來最大幅度的一次加息,之后智利政府對未來30年的采礦政策藍圖、通過礦產(chǎn)企業(yè)稅的立法提案更是與智利的銅礦產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。而作為全球最大的銅生產(chǎn)國,這里的一舉一動不僅牽動著全球大宗商品投資者的心,更影響著從去年已經(jīng)一路狂飆的銅價。
藍圖定調(diào)30年
當(dāng)?shù)貢r間周二,智利政府公布了對未來30年礦業(yè)政策的藍圖,羅列了要求本國礦企提高可追溯性、在長期干旱的情況下減少用水量以及加強領(lǐng)導(dǎo)層多樣性的計劃。
其中最受關(guān)注的自然是銅礦生產(chǎn)量。具體而言,智利的目標是在2050年前保持目前28%的市場份額,并將年產(chǎn)量提高至900萬噸。
這不是一個小數(shù)字。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)數(shù)據(jù)顯示,智利的銅、鋰供應(yīng)量約占全球供應(yīng)的1/4,2020年全球銅礦產(chǎn)量約為2000萬噸,其中智利產(chǎn)量約為570萬噸,排名第一。而如果按照智利的打算,該國需要將產(chǎn)量提高57%。
為了完成這個目標,許多礦企已經(jīng)行動起來了。智利國有礦業(yè)公司Codelco是世界最大的銅生產(chǎn)商,目前已經(jīng)正式啟動總投資高達14億美元的薩爾瓦多銅礦(Salvador)擴建工程,這將使該礦的生產(chǎn)壽命延長47年,產(chǎn)量增加近50%。
薩爾瓦多分部目前的生產(chǎn)力是智利礦商所有礦床中最低的,去年產(chǎn)量僅為50600噸,略低于Codelco總產(chǎn)量的3%。通過露天開采,該礦每年可生產(chǎn)90000噸。擴建后的全面生產(chǎn)計劃于2023年上半年開始。
除了產(chǎn)量的話題,智利政府還在報告中表示,希望到2050年,將礦業(yè)公司申請環(huán)境和經(jīng)營許可的等待時間減少一半,并增加稀土礦物和鋰的生產(chǎn),后兩者如今對電動汽車和其他商品的生產(chǎn)至關(guān)重要。
礦業(yè)采集也與用水息息相關(guān),對此報告提出,希望到2030年礦業(yè)公司能將來自冰川、河流和湖泊的用水量減少到總用水量的10%,到2050年進一步減少到5%,目前這一比重約為18%,并希望礦業(yè)公司能在2040年實現(xiàn)碳中和。
而對于礦企提高可追溯性,報告希望礦業(yè)公司確保到2030年大型礦山的生產(chǎn)實現(xiàn)100%可追溯,到2050年中小型礦山的生產(chǎn)實現(xiàn)100%可追溯。
智利能源與礦業(yè)部長Juan Carlos Jobet表示,根據(jù)國家礦業(yè)政策(PNM),該行業(yè)的公共和私人參與者有責(zé)任團結(jié)起來,保持智利在現(xiàn)代礦業(yè)世界的領(lǐng)先地位。他在智利北部礦業(yè)城市Calama的一次演講中稱,“這個政策框架不僅對企業(yè)有吸引力,對公共當(dāng)局也有吸引力”。
銅礦國中最高稅
在藍圖出爐的同時,智利礦業(yè)目前正處于緊要關(guān)頭,因為該國政府正試圖更多分得礦業(yè)強勁營收的“一杯羹”。就在同一天,智利國會參議院礦業(yè)委員會以3票對2票批準了一份關(guān)于銅礦特許權(quán)使用費的立法草案,可能使該國成為全球礦稅最為沉重的銅礦國。
加稅是因為智利和全球其他銅礦國一樣,正在尋求更大份額的礦業(yè)利潤,以解決因疫情而加劇的不平等問題,從而幫助智利經(jīng)濟盡早從新冠疫情的打擊中復(fù)蘇。
不過,此法案還沒有最終落定,還將交由該國參議院全體表決,并可能提出修改意見。但這項法案的支持者們表示,它將取代目前的利得稅。此前,智利眾議院已于5月通過早于2018年就提出的法案,要求對礦業(yè)巨頭征收特許權(quán)使用費,并與國際銅價掛鉤。
據(jù)了解,智利的大多數(shù)大型礦業(yè)公司都簽署了稅收穩(wěn)定協(xié)議,直至2023年。所以也有政府官員建議兩種制度可以同時運行。
彭博數(shù)據(jù)顯示,目前全球幾大銅礦國的銅礦特許使用費征稅標準在41%左右,秘魯為40.7%,南澳大利亞為44.6%,英屬哥倫比亞為40.1%,墨西哥是41.6%,智利現(xiàn)行的是41.6%。而智利提議的銅礦許可費增長到82.3%,提議的另一項用來取代當(dāng)前利潤稅的征稅標準為56%,都較現(xiàn)行的標準有大幅度的提高。
高額的稅率自然引發(fā)了行業(yè)的不滿。智利礦業(yè)行業(yè)此前曾警告,若按照目前的情況將銷售稅等級隨著銅價上漲而上調(diào),料將阻礙投資,削弱智利礦業(yè)領(lǐng)域的競爭力。
還有經(jīng)濟學(xué)家對此評論稱,該法案將使智利銅礦企業(yè)稅收遠遠超出其他銅生產(chǎn)國,從而削弱其競爭力,并在智利造成沉重的稅收負擔(dān)。
而這僅僅是個開始。目前智利正在起草一份新憲法,可能會在11月總統(tǒng)選舉之前,在水資源、礦產(chǎn)和社區(qū)權(quán)利方面制定更嚴格的規(guī)定。
銅價怎么走
作為全球最大的銅生產(chǎn)國,智利的一系列操作影響著全世界銅產(chǎn)業(yè)的走向。比如8月初,位于智利北部的世界最大的銅礦Escondida、智利國家銅業(yè)公司Codelco的Andina和日本礦業(yè)金屬公司的Caserones三家銅礦因為員工對薪資不滿而停工。
彼時,不少行業(yè)人士擔(dān)心,在全球經(jīng)濟持續(xù)從新冠疫情大流行的影響中復(fù)蘇之際,此舉可能會導(dǎo)致銅這一關(guān)鍵金屬的供應(yīng)出現(xiàn)中斷。而一旦銅供應(yīng)出現(xiàn)問題,全球銅市場將掀起“軒然大波”。
自去年以來,乘著大宗商品的風(fēng),全球銅價也一路飛漲,成為了“瘋狂的石頭”。今年8月6日,滬銅主連為69790元/噸,再次逼近7萬關(guān)口。銅價上一次進入7萬元/噸區(qū)間還是在2010年12月。
8月早些時候,必和必拓和工會達成補償協(xié)議后,Escondida銅礦在最后時刻避免了罷工的命運。但Caserones銅礦公司和工人們的談判仍未取得進展。
Capitalight Research預(yù)測,2022年全球銅需求將增長3.8%,達到約2500萬噸。需求不斷上漲,供應(yīng)卻面臨危機,可能使銅價再攀高峰。
產(chǎn)經(jīng)觀察家丁少將指出,從基本邏輯而言,增產(chǎn)總的來說會使供應(yīng)端有所緩和,但智利政府向銅礦公司征收的稅收增加將大大降低生產(chǎn)意愿,將引發(fā)市場對銅供應(yīng)前景的擔(dān)憂。
對于銅價的走勢,丁少將認為,短時間銅價依然不穩(wěn)定,或?qū)⑦M一步上漲。他進一步分析道,推動銅價上漲的因素主要有三點:一是全球經(jīng)濟的穩(wěn)定復(fù)蘇,預(yù)計2021年全球的經(jīng)濟增長率將達5.5%左右,包括銅在內(nèi)的原材料的需求會穩(wěn)步提升;二是碳中和等大背景下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,對銅產(chǎn)品的需求極速提升;三是各國刺激經(jīng)濟政策的出爐帶動了大宗商品價格的上漲,無疑也會推動銅價的繼續(xù)攀升。(記者 陶鳳 趙天舒)