中國系統(tǒng)性金融風險與金融監(jiān)管體制改革研究報告發(fā)布會在清華大學五道口金融學院舉辦。中國銀監(jiān)會原副主席、清華大學五道口金融學院學術顧問委員會委員蔡鄂生，中國保監(jiān)會原副主席、清華大學五道口金融學院理事周延禮，英國駐華大使館公使銜參贊崔凱楠(Kunal Khatri)，英國金融行為監(jiān)管局首席經(jīng)濟學家、市場競爭監(jiān)管負責人瑪麗·斯塔克斯(Mary Starks)，清華大學五道口金融學院副院長、紫光金融學講席教授周皓，以及來自國內(nèi)外監(jiān)管機構(gòu)、學界的金融專家、學者出席了發(fā)布會。 　　發(fā)布會首先由瑪麗·斯塔克斯開幕致辭。她表示，中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期，從主要由基礎設施投資拉動轉(zhuǎn)型為消費和技術創(chuàng)新占主導的經(jīng)濟。在這個轉(zhuǎn)型過程中，如何保持金融穩(wěn)定、如何發(fā)展直接融資市場、金融監(jiān)管者如何創(chuàng)新，這些問題值得深入研究和探討。她強調(diào)，現(xiàn)在的英國金融監(jiān)管架構(gòu)充分吸收了金融危機的經(jīng)驗教訓并充分重塑，從監(jiān)管的獎懲機制、文化、創(chuàng)新等多個維度使架構(gòu)更加豐滿，消除了以往監(jiān)管未觸及的盲點。她還介紹了英國金融行為監(jiān)管局(FCA)的權(quán)限和職責，并表示希望與其他研究機構(gòu)與監(jiān)管機構(gòu)合作，為企業(yè)、金融機構(gòu)和投資者創(chuàng)建更加公平、高效的環(huán)境。

瑪麗·斯塔克斯 主辦方供圖

周皓隨即發(fā)布了研究團隊的成果《2017年度中國系統(tǒng)性金融風險報告》。報告在借鑒現(xiàn)有國內(nèi)外學術研究成果的基礎上，從宏觀與微觀兩個維度監(jiān)測我國系統(tǒng)性金融風險的動態(tài)變化。從宏觀層面來看，自2017年1季度以來，我國整體的系統(tǒng)性金融風險處于相對穩(wěn)定區(qū)間，遠離風險警戒閾，未來一年內(nèi)出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險事件的概率很低。從行業(yè)分類來看，銀行、證券、保險三個子行業(yè)中，規(guī)模占比最大的銀行業(yè)具有最高的系統(tǒng)性金融風險邊際貢獻。其中，國有大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)性金融風險邊際貢獻趨于下降，而股份制商業(yè)銀行的邊際貢獻卻呈現(xiàn)上升的趨勢，且股份制商業(yè)銀行的系統(tǒng)性金融風險的資本覆蓋能力相對較弱，應引起金融監(jiān)管層的適當關注。從單體機構(gòu)層面來看，一些機構(gòu)的系統(tǒng)性金融風險指標增幅遠高于行業(yè)均值，值得監(jiān)管機構(gòu)特別關注。報告認為，監(jiān)管層應持續(xù)保持“強監(jiān)管、嚴監(jiān)管”的態(tài)勢，同時需要與市場參與者進行充分溝通，尋求最優(yōu)監(jiān)管節(jié)奏，最小化施政成本。

周皓 主辦方供圖

倫敦政治經(jīng)濟學院助理教授菲利普·裴驅(qū)(Philipp Paech)則介紹了中英兩國學者合作研究成果《確保中國經(jīng)濟金融穩(wěn)定的金融監(jiān)管體制改革》。歷經(jīng)了2008年全球金融危機，英國采取了具有“雙峰”元素的監(jiān)管結(jié)構(gòu)，成立了審慎監(jiān)管(PRA)和行為監(jiān)管(FCA)機構(gòu)，并引入了一個宏觀審慎監(jiān)管機構(gòu)——金融政策委員會(FPC)作為上級單位。審慎監(jiān)管局和金融政策委員會都隸屬于英國央行，英國央行在金融監(jiān)管中起著舉足輕重的作用。與美國基于法規(guī)的監(jiān)管體系不同，英國的監(jiān)管體系是基于風險與原則的，在金融體系不斷變化的今天更具有靈活性。而且各個參與監(jiān)管的部門有清楚明確的政策目標，同時有一套有效的貨幣、財政和金融政策制定主體間的協(xié)調(diào)機制。報告對中國監(jiān)管體制改革提出了以下建議：采用類似的以風險和原則為導向的、有中國特色的監(jiān)管體系，并保持對新技術和新挑戰(zhàn)的機動靈活性;利用現(xiàn)有的監(jiān)管框架，通過設計更好的協(xié)調(diào)機制來實現(xiàn)對日益增長的金融體系的監(jiān)管;參考英國金融行為監(jiān)管局的收費及收入模式，可幫助監(jiān)管機構(gòu)與迅速增長的金融業(yè)界一起增強其預算自主能力。

菲利普·裴驅(qū) 主辦方供圖

在報告發(fā)布環(huán)節(jié)后，蔡鄂生、周延禮、彭文生、倫敦政治經(jīng)濟學院教授羅恩·安德森(Ron Anderson)、英國思特公司董事長尼古拉斯·比爾(Nicholas Beale)、倫敦政治經(jīng)濟學院教授袁志超(Kathy Yuan)、倫敦政治經(jīng)濟學院副教授婁棟(Dong Lou)七位嘉賓針對報告主題進行了專題討論，討論環(huán)節(jié)由英國《金融時報》中文網(wǎng)主編王豐主持。

蔡鄂生表示，“系統(tǒng)性金融風險和金融監(jiān)管體制改革”這個命題的內(nèi)涵非常廣泛，概念和實操上都還在不斷更新、完善，現(xiàn)在并不是下結(jié)論的時候。寄希望于現(xiàn)成的、完美的監(jiān)管模式過于理想化，監(jiān)管者和市場都應當在現(xiàn)實世界中不斷解決問題、摸索前進。

周延禮發(fā)表了他對防范系統(tǒng)性金融風險的觀點。他認為，金融機構(gòu)的規(guī)模、與其他機構(gòu)的關聯(lián)性、單體機構(gòu)的不可替代性、貨幣政策因素是中國防范系統(tǒng)性金融風險的四個重點。

袁志超提出，英國、美國、中國的經(jīng)濟發(fā)展和金融市場都有各自獨特的風格，適合中國的監(jiān)管架構(gòu)還值得繼續(xù)探索。她還強調(diào)，機制設計只是監(jiān)管工作的一部分，有效地執(zhí)行也非常重要。

彭文生就如何穩(wěn)定宏觀杠桿率發(fā)表了看法。他表示，合理控制新增貸款和允許存量負債名義價值的降低是控制宏觀債務的兩個重點。

羅恩·安德森充分肯定了兩份研究報告的價值以及其中提出的政策建議，他同時表示，政策的設計和執(zhí)行都要考慮到當?shù)氐沫h(huán)境，只有因地制宜、高效協(xié)調(diào)，才能達到好的政策效果。

尼古拉斯·比爾表示，同質(zhì)的金融監(jiān)管使所有的監(jiān)管者都有相同的監(jiān)管動機，可能帶來“單體機構(gòu)風險低，整體系統(tǒng)風險高”的結(jié)果。他提出，監(jiān)管者應當考慮分散化、多樣化的監(jiān)管策略，大數(shù)據(jù)和人工智能可能會對監(jiān)管工作有所幫助。

婁棟細致對比了以“規(guī)則”為基礎和以“結(jié)果”為基礎的兩種監(jiān)管理念，他認為，以“結(jié)果”為基礎的方法可以直接調(diào)節(jié)動機和積極性，優(yōu)于繁雜、反復變動的“規(guī)則”監(jiān)管理念。

中英金融政策研究合作項目由英國外交和聯(lián)邦事務部(FCO)支持，倫敦政治經(jīng)濟學院(LSE)金融系主辦，清華大學五道口金融學院為中方主要合作單位，旨在借鑒英國及其他國際金融監(jiān)管經(jīng)驗，深層次、全方位地為中國金融監(jiān)管改革及未來中國金融發(fā)展提供政策性的建議。