進(jìn)入2018年，自由貿(mào)易港的申建熱情持續(xù)高漲。1月23日，上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇在政府工作報(bào)告中指出，上海將加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)，依托洋山深水港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)探索建設(shè)自由貿(mào)易港;1月24日，天津市十七屆人大一次會(huì)議透露，天津今年將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并積極申報(bào)建設(shè)自由貿(mào)易港;1月25日，浙江省十三屆人大第一次會(huì)議提出，浙江將全力爭(zhēng)取自由貿(mào)易港落地浙江，加快建設(shè)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)，探索實(shí)行“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)+開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè)和管理模式……

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，至少已有十個(gè)省市啟動(dòng)研究申報(bào)自由貿(mào)易港，這些地方既包括沿海的上海、浙江、廣東、天津、福建、遼寧、海南等地，也有四川、陜西、湖北等內(nèi)陸地區(qū)。2018年有望成為我國(guó)自由貿(mào)易港破土之年，繼自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后，我國(guó)開(kāi)放新高地將浮出水面。未來(lái)，自由貿(mào)易港將在促進(jìn)我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體過(guò)程中發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用，為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放譜寫(xiě)新篇章。

A、率先破題 從概念走向?qū)嵺`

黨的十九大報(bào)告提出，要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。近日，上海自由貿(mào)易港的初步方案細(xì)節(jié)出爐，在貿(mào)易、資金及人才的自由流動(dòng)等方面提出新舉措，同時(shí)浙江、廣東等多地也已躍躍欲試，著手探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

探索建設(shè)自由貿(mào)易港，是改革開(kāi)放向縱深發(fā)展的必然要求。自由貿(mào)易港概念一經(jīng)提出，上海成為響應(yīng)政策的先行者，率先走向破題之路，一步步行動(dòng)堅(jiān)實(shí)而有力。

1月23日，上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇在政府工作報(bào)告中透露，上海今年將依托洋山深水港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

應(yīng)勇說(shuō)，今年上海將深入推進(jìn)以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的改革開(kāi)放，加快構(gòu)建更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。堅(jiān)定“改革開(kāi)放再出發(fā)”的信心和決心，增創(chuàng)制度創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)筑法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。

除探索建設(shè)自由貿(mào)易港外，上海將對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)一堡”，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)、開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建成世界先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，拓展自由貿(mào)易賬戶(hù)功能，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。

2017年3月份國(guó)務(wù)院印發(fā)的《進(jìn)一步深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》提出：在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。

可以說(shuō)，與自由貿(mào)易區(qū)相比，自由港有兩個(gè)不同點(diǎn)：第一，劃定的區(qū)域更廣泛，自由港通常設(shè)在海港(有時(shí)也有空港)城市，且包括整個(gè)城市，而自由貿(mào)易區(qū)是在城市周邊劃定的區(qū)域;第二，自由港的“自由”范圍更廣泛，除了貿(mào)易自由外，還包括投資自由、雇工自由、經(jīng)營(yíng)自由、經(jīng)營(yíng)人員出入境自由等。

“自由貿(mào)易港相對(duì)于自貿(mào)區(qū)而言，總的來(lái)說(shuō)最大的區(qū)別就是開(kāi)放程度更高，從這一方面看來(lái)，自由貿(mào)易港確實(shí)是在自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上的升級(jí)，自由貿(mào)易港體現(xiàn)了更高水平的開(kāi)放度，有更高的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。”大連海事大學(xué)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授黃慶波表示，自由貿(mào)易港相對(duì)自貿(mào)區(qū)的升級(jí)主要表現(xiàn)在貨物自由流動(dòng)，資本自由流動(dòng)，人才自由流動(dòng)等諸多方面。

近年來(lái)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在貿(mào)易便利、投資管理、金融開(kāi)放和政府職能轉(zhuǎn)變等各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展全面改革創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，從而為自由貿(mào)易港的探索奠定了基礎(chǔ)。

B、競(jìng)爭(zhēng)升溫 從“一枝獨(dú)秀”到“多地開(kāi)花”

建立自由貿(mào)易港，雖然上海走在前列，但其他沿海省份和城市，尤其是之前已經(jīng)建立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)，對(duì)自由貿(mào)易港的爭(zhēng)取同樣熱情。

記者從遼寧省政協(xié)獲悉，目前，遼寧省政府已正式將大連申報(bào)自由貿(mào)易港方案報(bào)國(guó)務(wù)院，并抄報(bào)相關(guān)部門(mén)。

處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈核心地位的大連港，已經(jīng)快馬加鞭向新風(fēng)口靠攏。據(jù)介紹，此次大連自由貿(mào)易港的方案思路是，按照“境內(nèi)關(guān)外、一線放開(kāi)、二線管住，區(qū)內(nèi)貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸自由”等基本原則，形成全域封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管體系，實(shí)施對(duì)接國(guó)家通行標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化、投資自由化、金融國(guó)際化、管理現(xiàn)代化體制機(jī)制，形成港內(nèi)高度自由、改革系統(tǒng)集成、政策資源匯聚、引領(lǐng)效應(yīng)顯著、風(fēng)險(xiǎn)有效防控的綜合改革平臺(tái)。

除了大連之外，青島也正依托青島口岸及青島港所在的青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)積極爭(zhēng)取創(chuàng)建自由貿(mào)易港。

青島港所在的青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)具有廣闊發(fā)展空間，也為創(chuàng)建青島自由貿(mào)易港提供了重要的發(fā)展基礎(chǔ)。青島港和世界上接近180多個(gè)國(guó)家的港口有聯(lián)系，與近200個(gè)國(guó)家有貿(mào)易往來(lái)，海關(guān)在青島批準(zhǔn)設(shè)立了我國(guó)沿海唯一一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心。中歐班列也已經(jīng)對(duì)接青島港，向東對(duì)接日韓開(kāi)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，向西對(duì)接新亞歐大陸橋，沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與中亞、中東歐、歐盟國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)，向南沿著泛亞鐵路大通道和東盟、南亞國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)。

山東省在2018年政府工作報(bào)告中提出，“推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成果，加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作”。作為我國(guó)第二大外貿(mào)口岸，青島口岸近年來(lái)在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展和成效，因此，申建自由貿(mào)易港成了頭等大事。目前青島自由貿(mào)易港的方案已初步成型并已與商務(wù)部進(jìn)行過(guò)溝通。

此外，廣東也在積極申建自由貿(mào)易港。新方案的一個(gè)核心就是對(duì)接香港、澳門(mén)這兩個(gè)全球最具開(kāi)放性的自由經(jīng)濟(jì)體或者自由港，與大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)動(dòng)探索，打造粵港澳深度融合的組合港。

“粵港澳大灣區(qū)”內(nèi)建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)明顯，海港吞吐量和港口集群規(guī)模全球第一。“粵港澳大灣區(qū)”內(nèi)香港港、深圳港和廣州港的貨物吞吐量都進(jìn)入全球前十，三大港口再加上東莞虎門(mén)港、中山港、佛山港、珠海高欄港，規(guī)模位居世界前列。在打造空港群方面，香港機(jī)場(chǎng)、澳門(mén)機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)，加上珠海機(jī)場(chǎng)，是全國(guó)第一的空港集群。海港加空港，無(wú)疑是自由貿(mào)易港建設(shè)的核心基礎(chǔ)，因此，“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)自由貿(mào)易港將進(jìn)一步有利于灣區(qū)內(nèi)各大港口的整合。

值得一提的是，目前，除了沿海地區(qū)，包括四川、陜西等內(nèi)陸省份也在積極醞釀自由貿(mào)易港的方案。例如，成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理局辦公室日前透露，該區(qū)將依托地處成都高新東區(qū)的天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。具體到2018年，力爭(zhēng)前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成自由貿(mào)易港建設(shè)的建議方案。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各地自由貿(mào)易港將成為繼自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后，我國(guó)開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

黃慶波表示，各地區(qū)爭(zhēng)先設(shè)立自由貿(mào)易港，是追求更高開(kāi)放平臺(tái)，爭(zhēng)取更大開(kāi)放空間的良好需要。但自由貿(mào)易港的設(shè)立，首先要對(duì)自貿(mào)區(qū)實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)估，并考慮自由貿(mào)易港短期效應(yīng)與長(zhǎng)期效應(yīng)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的關(guān)系，應(yīng)遵循成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則。設(shè)立的基本條件應(yīng)包括：第一，自貿(mào)區(qū)發(fā)展取得顯著成效;第二，本地區(qū)迫切需要更高開(kāi)放平臺(tái)，否則制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第三，各種配套軟硬件條件基本具備;第四，自由貿(mào)易港定位清楚、可行性充分;第五，國(guó)家要考慮地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

C、靜待花開(kāi) 自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)循序漸進(jìn)

自由貿(mào)易港是一個(gè)在各項(xiàng)政策上明顯區(qū)別于其他地區(qū)的特殊監(jiān)管區(qū)域，雖然多地角逐，但不同地方的先天條件也各有差異。目前，自由貿(mào)易港建設(shè)尚在探索階段，推進(jìn)應(yīng)循序漸進(jìn)，可先從沿海、沿江港口試點(diǎn)，在條件成熟時(shí)再向內(nèi)陸地區(qū)的空港和無(wú)水港推進(jìn)。

黃慶波認(rèn)為，世界現(xiàn)有自由貿(mào)易港基本都處于沿海地區(qū)，他們利用優(yōu)越的地理位置和先進(jìn)的交通設(shè)施吸引更多商品和貿(mào)易商，所以自由貿(mào)易港的建設(shè)應(yīng)首先在沿海地區(qū)推行。尤其考慮到我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和對(duì)外開(kāi)放水平，要建設(shè)發(fā)展自由貿(mào)易港，如果實(shí)施商品交易免稅等措施，當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)也會(huì)受到全球低價(jià)商品沖擊，阻礙當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院研究員謝燮表示，就目前來(lái)講，將自由貿(mào)易港打造成為未來(lái)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新高地還很難，需要國(guó)家層面的放開(kāi)。

在黃慶波看來(lái)，我國(guó)的自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)該滿(mǎn)足多個(gè)條件，在地理位置選取、金融體制、建設(shè)目標(biāo)和效果方面不能完全照搬國(guó)際自由貿(mào)易港，要探索符合我國(guó)現(xiàn)狀和利益的標(biāo)準(zhǔn)。

具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，針對(duì)自由貿(mào)易港的負(fù)面清單應(yīng)該進(jìn)行大幅縮減，做到對(duì)絕大多數(shù)行業(yè)的開(kāi)放。

在自由度和監(jiān)管方面，需進(jìn)一步開(kāi)放和簡(jiǎn)政放權(quán)。除特定法律規(guī)定之外，政府應(yīng)當(dāng)只對(duì)進(jìn)出口中的危險(xiǎn)品、違禁品等少數(shù)事項(xiàng)做好監(jiān)管。建設(shè)一個(gè)高度開(kāi)放監(jiān)管制度體系，改變一線、二線、區(qū)內(nèi)三重監(jiān)管的嚴(yán)格管理措施，做到“一線”徹底放開(kāi)，“二線”高效管理。

在通關(guān)方面，自由貿(mào)易港建設(shè)需要減少查驗(yàn)等過(guò)于嚴(yán)格、降低效率的監(jiān)管步驟，改變現(xiàn)有的低效通關(guān)方式和理念。比如香港作為世界先進(jìn)的自由貿(mào)易港，很早以前就開(kāi)始采用備案制，即只要沒(méi)有舉報(bào)，一般不對(duì)通過(guò)貨物進(jìn)行查驗(yàn)。同時(shí)自由貿(mào)易港應(yīng)做到通關(guān)完全電子化、信息化的運(yùn)用和普及，極大提高通關(guān)效率。

金融方面，自由貿(mào)易港內(nèi)外幣是允許自由進(jìn)出的，外資銀行允許自由設(shè)立，金融的各種工具、衍生品也具有極高的開(kāi)放度。但就我國(guó)目前的金融和資本賬戶(hù)開(kāi)放程度而言，在自由貿(mào)易港區(qū)域內(nèi)對(duì)金融的開(kāi)放顯然不能完全照搬香港、新加坡等國(guó)際自由貿(mào)易港完全開(kāi)放的做法，我國(guó)自由貿(mào)易港的建設(shè)必須要探索出一套適用于我國(guó)國(guó)情的金融制度。

人員流動(dòng)上，中國(guó)要建設(shè)自由貿(mào)易港還需解決人員進(jìn)出自由化、簽證的便利化等問(wèn)題。

稅收方面，自由貿(mào)易港應(yīng)對(duì)標(biāo)世界，做到區(qū)域內(nèi)完全免稅。我國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的13個(gè)自貿(mào)區(qū)雖然暫時(shí)都還沒(méi)有完全免稅的做法，但建設(shè)自由貿(mào)易港如果沒(méi)有一個(gè)完全免稅的政策體系，與國(guó)際現(xiàn)有的自由貿(mào)易港相比就缺乏了一個(gè)很大的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，稅收是決定能否成功建設(shè)自由貿(mào)易港并吸引吞吐量的一個(gè)關(guān)鍵條件。

從自由貿(mào)易港建設(shè)的目標(biāo)和效果來(lái)看，成功的自由貿(mào)易港建設(shè)不應(yīng)止步于貿(mào)易自身。對(duì)于中國(guó)的自由貿(mào)易港建設(shè)而言，要能夠做到以貿(mào)易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易為核心，在大力吸引轉(zhuǎn)口貿(mào)易、更多地集聚商品物流以及供應(yīng)鏈企業(yè)以后，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展。

“與國(guó)際自由貿(mào)易港相比，目前中國(guó)的自由貿(mào)易港申建面臨著對(duì)外貿(mào)易發(fā)展不平衡、管理過(guò)嚴(yán)，行政干涉較多、監(jiān)管模式的創(chuàng)新力度和效率不足等諸多難題需要我們攻克，”黃慶波表示，但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，特別是建設(shè)初期，挑戰(zhàn)更大。因此，需要各方打破舊觀念、舊思路，在貿(mào)易服務(wù)、金融服務(wù)、人員流動(dòng)等方面與國(guó)際接軌，對(duì)接更多國(guó)際框架和貿(mào)易規(guī)則，提升港口服務(wù)水平和服務(wù)能力，才能實(shí)現(xiàn)探索建設(shè)自由貿(mào)易港、譜寫(xiě)對(duì)外開(kāi)放新篇章這個(gè)宏偉目標(biāo)。