一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市憑借優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共資源和良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，會(huì)對(duì)流動(dòng)人口形成強(qiáng)大的吸引力，大量的流動(dòng)人員到大城市后，會(huì)產(chǎn)生融入大城市的強(qiáng)烈愿望，這也使得大城市“磁場(chǎng)效應(yīng)”顯現(xiàn)。

這其中，北上廣深四大一線城市目前都屬于城區(qū)人口超過1000萬的超大城市，擁有大量的外來常住人口。那么，這四個(gè)城市的外來人口情況各是如何?

第一財(cái)經(jīng)記者通過對(duì)北上廣深外來常住人口(非戶籍常住人口)的統(tǒng)計(jì)比較發(fā)現(xiàn)，在這四個(gè)城市中，上海外來人口數(shù)量最多，深圳則是外來人口占比最高;近兩三年來，京滬外來常住人口在減少，而廣深則呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

上海外來人口最多 深圳占比最高

在四個(gè)一線城市中，上海的常住人口最多，達(dá)到2419.7萬，外來常住人口也最多，達(dá)到了980.2萬。北京外來常住人口達(dá)到了807.5萬，位居第二。第三的是深圳，為806.32萬，與北京相當(dāng)。廣州的外來常住人口最少，只有533.86萬，總量上跟其他三個(gè)一線城市有較大的差距。

從外來常住人口的占比來看，四個(gè)一線城市中，深圳的占比最高，達(dá)到了67.7%，遠(yuǎn)高于其他三個(gè)一線城市約30個(gè)百分點(diǎn)。這其中的原因在于，深圳作為改革開放以后新崛起的城市，原有的戶籍居民本來就很少，即便是現(xiàn)有的戶籍人口中，大多數(shù)也是改革開放后到深圳安家落戶的人口。

其他三個(gè)城市的外來常住人口占比則差不多，其中上海以40.51%位居第二，廣州以38.01%位居第三，北京占比37.3%，在四個(gè)一線城市最低。

擴(kuò)展至主要一二線城市，一些城市的外來人口占比可以比肩甚至超過北上廣。例如，東莞這一比例達(dá)到了75.67%，超過了深圳。佛山這一比例達(dá)到了47.65%，廈門也達(dá)到了43.7%，這三個(gè)城市外來人口占比均超過了北上廣。不過，由于這幾個(gè)城市均屬于二線中等城市，城市總體規(guī)模不大，還不存在一線城市所面臨的人口壓力。

從戶籍人口來看，上海的戶籍人口最多，達(dá)到了1439.5萬。北京緊隨其后，為1362.9萬。廣州的戶籍人口達(dá)到了870.49萬。這三個(gè)城市的戶籍人口占比均在60%上下。

相比之下，深圳的戶籍人口占比相當(dāng)之低，僅為32.3%。作為一個(gè)人口過千萬的超大城市，深圳的戶籍人口僅300多萬，人口結(jié)構(gòu)仍處于嚴(yán)重倒掛的狀態(tài)。

為了改變這種格局，去年8月，深圳市政府印發(fā)《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見》、《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》(下稱《戶籍規(guī)定》)以及《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》，繼續(xù)深化戶籍制度改革，提高戶籍人口比例及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

根據(jù)《戶籍規(guī)定》，自2016年9月1日起，戶籍遷入將劃分為人才引進(jìn)遷戶、納稅遷戶、政策性遷戶和居住社保遷戶四個(gè)類別。人才引進(jìn)遷戶由原有的積分制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制執(zhí)行，也就是明確達(dá)到入戶條件，便可直接申請(qǐng)入戶，且不設(shè)指標(biāo)數(shù)量限制;政策性遷戶和居住社保遷戶則按審批制執(zhí)行，開辟新的積分制入戶通道。

新的人才引進(jìn)政策將純學(xué)歷型人才入戶條件放寬至大專，技術(shù)型人才入戶條件放寬至中專+中級(jí)職稱，技能型人才入戶條件放寬至緊缺急需工種高級(jí)工，只要滿足條件即可申請(qǐng)入戶，不設(shè)指標(biāo)數(shù)量限制，多多益善。在投靠類遷戶政策方面，入戶條件同樣有了適度的放寬。這一政策的出臺(tái)也被外界稱之為史上最松的落戶政策。

在這一政策作用下，去年深圳戶籍人口增加49.8萬人，2016年末，深圳戶籍人口在常住人口中比例為33.99%，較上一年增加2.79個(gè)百分點(diǎn)。隨著政策進(jìn)一步發(fā)揮效用，這一比例將繼續(xù)提高。

表1：四個(gè)一線城市常住總?cè)丝诩皯艏?、非戶籍人口情況

京滬增速下降 廣深增長(zhǎng)快

從近5年外來人口的增長(zhǎng)情況來看，京滬在2014年前后達(dá)到高峰，近兩年的增速放緩并出現(xiàn)了下降的態(tài)勢(shì)。

這其中，北京去年末常住外來人口807.5萬人，比2015年的822.6萬人減少了15.1萬，這也是多年來北京外來常住人口首次出現(xiàn)下滑。

在上海，去年底外來常住人口980.20萬人，比上年減少1.45萬人，這也是上海外來常住人口連續(xù)兩年下降。數(shù)據(jù)顯示，在2014年上海外來常住人口達(dá)到996.42萬的高點(diǎn)后，2015年比2014年減少近15萬。

實(shí)際上， 在北京、上海等超大城市存在的一系列城市病問題之下，我國(guó)的城市發(fā)展戰(zhàn)略也在進(jìn)行調(diào)整，未來會(huì)把更多機(jī)遇和功能分給京滬以外的大城市。例如，2016年二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)放在杭州舉辦，而不是北京、上海等“國(guó)際名片”城市，這也是2022年亞運(yùn)會(huì)落戶杭州之后，又一個(gè)國(guó)際性重要活動(dòng)在當(dāng)?shù)嘏e辦。此外，今年9月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤在廈門舉行。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民此前曾公開表示，中國(guó)出現(xiàn)世界上少有的特大型城市原因之一，就是面向全國(guó)的服務(wù)性功能過度集中在一兩個(gè)城市。以北京為例，其城市病問題的根源是集中了太多非首都功能，若把企業(yè)總部、醫(yī)療高地、最高學(xué)府等功能轉(zhuǎn)移，在自身城市病解決的同時(shí)也能促進(jìn)其他地區(qū)發(fā)展。

相比京滬，華南的廣深兩座一線城市的總?cè)丝诙嫉陀?500萬，無論是產(chǎn)業(yè)還是人口，都還有較大的發(fā)展增長(zhǎng)空間。比如，今年以來在廣州和深圳周邊地區(qū)，頻頻有大型制造業(yè)項(xiàng)目落地。

廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，現(xiàn)在新一輪的發(fā)展過程中，工業(yè)4.0、制造業(yè)高端化、智能化在廣東尤其是珠三角的發(fā)展空間很大。除了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之外，珠三角地區(qū)還擁有良好的氣候、生活環(huán)境、便捷的軌道交通，珠三角形成的一小時(shí)生活圈，有利于吸引高端制造業(yè)所需的高素質(zhì)人才，因此，高端制造業(yè)在珠三角擁有較大的發(fā)展空間。

廣東省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2016年末，廣東常住人口為10999萬人，人口總量比上年凈增150萬人，增長(zhǎng)1.38%，這也是全國(guó)唯一增量突破100萬的省份。第一財(cái)經(jīng)記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，相比2011年，五年來廣東人口增加了494萬，這其中，流入的勞動(dòng)人口占據(jù)了大半。而流入的主要目的地是廣州和深圳兩大城市。

這其中，深圳的外來常住人口在2013年和2014年曾出現(xiàn)短暫的下滑，但在近兩年則呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2015年比2014年增加了37萬多，2016年又比上年增加了20多萬，總量上一舉突破了800萬大關(guān)。而這還是在深圳大幅放寬落戶條件、有大量的外來常住人口轉(zhuǎn)化為戶籍人口的情況下取得的。

與深圳相似，在廣州，近兩年廣州外來常住人口也大幅增長(zhǎng)，2015年比2014年增加了30萬，2016年又比2015年增加了38萬。值得一提的是，廣州的落戶政策也較為寬松，戶籍人口的增長(zhǎng)也比較快。數(shù)據(jù)顯示，2016年廣州市常住總?cè)丝谑状瓮黄?400萬人，達(dá)1404.35萬人，比2015年末增加了54.24萬人，增量居四大一線城市之首。

近兩年來，廣州吸引了包括富士康、思科、GE等大項(xiàng)目先后落戶，發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口增長(zhǎng)。從廣州各區(qū)的情況來看，黃埔區(qū)的去年常住人口增長(zhǎng)最快，這是因?yàn)?，黃埔區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)之下，聚集了大量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也聚集了一批人口。

今年6月23日，通用電氣醫(yī)療集團(tuán)GE生物科技園項(xiàng)目在中新廣州知識(shí)城動(dòng)工。該項(xiàng)目是GE醫(yī)療集團(tuán)在亞洲首個(gè)生物科技園，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)40億~80億美元，將與黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)共同打造世界領(lǐng)先的生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特色園區(qū)。

更早之前的4月27日，中國(guó)首個(gè)以智能制造云產(chǎn)業(yè)為核心、產(chǎn)值將達(dá)千億的思科(廣州)智慧城項(xiàng)目在廣州市番禺區(qū)動(dòng)工。按照規(guī)劃，該項(xiàng)目可創(chuàng)造7萬~8萬個(gè)就業(yè)崗位，吸引常住人口4萬~5萬，除了帶來GDP和稅收，其打造的智慧城市系統(tǒng)，未來也會(huì)讓當(dāng)?shù)鼐用袷芤鏌o窮。

伴隨著大項(xiàng)目的頻繁落戶，廣州對(duì)人口、人才的吸引力不斷增強(qiáng)。為了進(jìn)一步吸引人才落戶，7月1日起，《廣州市關(guān)于完善公共集體戶管理的通知》正式實(shí)施，城中145個(gè)受理點(diǎn)接受7類人員的落戶申請(qǐng)，對(duì)符合廣州市入戶條件或有廣州市戶口，但無處落戶的人實(shí)現(xiàn)落戶“兜底”。這也是廣州戶籍政策邁出的重要一步。