迎峰度冬在即，部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張的情況下，如何保障冬季供煤供電?9月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長期合同全覆蓋鐵路運力保障有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出在推進電煤中長期合同全覆蓋工作中將保障鐵路運力作為重要內(nèi)容，優(yōu)先裝運發(fā)電供熱用煤，優(yōu)先保障電煤中長期合同兌現(xiàn)。當(dāng)天，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局負責(zé)人也就今冬明春能源保供工作回答了記者提問，表示將采取“中長期合同直保全覆蓋”等措施，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)、居民用能安全。

民生用能全額保障

今年以來，隨著我國經(jīng)濟逐漸恢復(fù)，用電負荷也在不斷攀高。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，1-8月，全國全社會用電量54704億千瓦時，同比增長13.8%，其中，8月份全國全社會用電量7607億千瓦時，同比增長3.6%。

在此背景下，一些地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)不足的現(xiàn)象。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對記者表示，這主要還是因為電力供需失衡。“今年電力需求增長特別快，前8個月電力需求增長近14%，應(yīng)該是歷年來最快的，這可能與GDP增長比較快有關(guān)，但更重要的因素是，工業(yè)特別是重工業(yè)方面增加生產(chǎn)，對電力需求進一步加大。”

受經(jīng)濟穩(wěn)定增長、取暖用電快速增加等因素影響，國家發(fā)改委預(yù)計今年冬季，全國最高用電負荷將逐步攀升，有可能超過今年夏季和去年冬季峰值。

國家發(fā)改委表示，將會同有關(guān)方面全力增加電力供應(yīng)保障能力，加強運行協(xié)調(diào)調(diào)度，確保電力可靠供應(yīng)。今年冬季全國總裝機將達到24億千瓦左右，同比增加約2億千瓦，有效頂峰負荷將再提高6000萬千瓦以上，頂峰發(fā)電能力可以超過12億千瓦以上，全國最大發(fā)電能力能夠保障最高用電負荷需求，有信心有能力做好冬季電力保供。

今冬會不會出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象?國家發(fā)改委上述負責(zé)人表示，民生用能占我們整個供應(yīng)的比重不高，居民用電占全部用電不到20%，民生用氣占全部用氣不到50%，有能力、有條件給予全額保障。

“必須堅持‘壓非保民’，嚴格保障民生和重要用戶用電。必須堅持‘用戶知情、合同約定’，確保企業(yè)對可中斷負荷規(guī)模、執(zhí)行條件等充分了解，組織供電企業(yè)、用戶、政府主管部門簽訂合同或協(xié)議。必須堅持‘限電不拉閘’，科學(xué)安排有序用電，嚴格落實有序用電，嚴禁拉閘限電。”該負責(zé)人說。

促進中長期合同履約

為保障民生用能供應(yīng)，很重要的一項措施就是對民生用能實行合同全覆蓋。國家發(fā)改委上述負責(zé)人表示，要發(fā)揮好中長期合同“壓艙石”作用。推動發(fā)電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋。

在9月25日舉行的中國東北地區(qū)發(fā)電采暖用煤中長期合同全覆蓋集中簽約儀式上，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長李云卿表示，推動發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，提前鎖定資源和價格，可以平抑煤價的大幅波動，降低民生用煤成本，有利于煤炭市場平穩(wěn)運行。同時，發(fā)電供熱用煤成本的下降，也將在一定程度上緩解部分發(fā)電供熱企業(yè)虧損的情況。

李云卿強調(diào)，必須嚴格抓好合同執(zhí)行。本次合同一經(jīng)簽訂，必須100%執(zhí)行。對于不按承諾簽訂合同、簽訂虛假合同和不嚴格履行合同的將進行通報公示，取消保供煤礦資格，并納入企業(yè)信用記錄。

“截至目前，今年煤炭中長期合同整體執(zhí)行率超過90%。”全國煤炭交易中心副總經(jīng)理李忠民透露。

各地中長期合同對接簽訂緊鑼密鼓。9月29日，山西省保供十四省區(qū)市四季度煤炭中長期合同對接簽訂會上確定，中央駐晉煤炭企業(yè)將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧等5個省市，晉能控股集團有限公司對接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等6個省區(qū)市，山西焦煤集團承擔(dān)河南省保供任務(wù)，華陽新材料集團承擔(dān)海南省保供任務(wù)，潞安化工集團承擔(dān)山東省保供任務(wù)，其余保供任務(wù)由山西省各市煤炭企業(yè)承擔(dān)。

“中長期合同全覆蓋一直在鼓勵，但現(xiàn)實當(dāng)中執(zhí)行得不是非常好。”林伯強表示，“接下來要補這個缺口，還要從兩個趨勢入手，一個是從供給側(cè)釋放煤炭產(chǎn)能，壓一壓煤價，提一提電價，使電力企業(yè)有足夠的財力去購買煤炭。供需之間恢復(fù)平衡還是會比較快的，因為中國不缺煤不缺電，如果把各方面的關(guān)系搞好，這個缺口就可以彌補。”

加大煤炭運輸傾斜力度

鐵路運力也將提供更多助力。當(dāng)天發(fā)布的《通知》提出，各地區(qū)經(jīng)濟運行部門在組織開展電煤中長期合同全覆蓋工作中，要將運力保障作為重要內(nèi)容，督促協(xié)調(diào)多簽有運力保障的電煤中長期合同，實現(xiàn)產(chǎn)運需有效銜接，保障發(fā)電供熱用煤的穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

去年12月，國家鐵路集團貨運部主任莊河在2021年度全國煤炭交易會上曾指出，2020年，全國鐵路煤炭運量預(yù)計完成17.9億噸，基本達到上一年水平。2021年，國鐵集團將進一步增加煤炭中長期合同運量，增加煤炭中長期合同、直達煤合同運量，增加浩吉、瓦日等主要運煤通道中長期合同運量等。同時，對因企業(yè)主觀原因?qū)е?020年中長期合同鐵路運量兌現(xiàn)率低于50%的情況，國鐵集團將根據(jù)違約程度減少合同運量。

此次《通知》進一步要求，各地區(qū)經(jīng)濟運行部門要加強與鐵路部門的對接，指導(dǎo)企業(yè)及時將新簽訂的發(fā)電供熱煤炭中長期合同提供給鐵路部門。各鐵路局集團公司要強化運力統(tǒng)籌，深入挖掘增運潛力，做好運力銜接準備，積極簽訂產(chǎn)運需三方合同，對補簽的電煤中長期三方合同做到應(yīng)保盡保。

此外，各鐵路局集團公司對于電煤中長期合同兌現(xiàn)率高、發(fā)貨均衡的供需企業(yè)，在2022年度優(yōu)先配置鐵路運量;對于因供需企業(yè)自身原因?qū)е轮虚L期合同鐵路運量兌現(xiàn)率低的，根據(jù)違約程度減少配置2022年度鐵路運量。

還要進一步加大對發(fā)電供熱煤炭運輸?shù)膬A斜力度。各鐵路局集團公司要以保障發(fā)電供熱用煤運輸需求為重點，優(yōu)先裝運發(fā)電供熱用煤，優(yōu)先保障電煤中長期合同兌現(xiàn)。根據(jù)形勢需要提高電煤裝車比重，運力緊張時適當(dāng)壓縮其他物資的發(fā)運計劃。(記者 陶鳳 呂銀玲)