近日，12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確提出，支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組，或與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，使煤炭企業(yè)平均規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化。同時(shí)，要設(shè)置兼并和被兼并主體的名單，并爭取未來三年在全國形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國際競爭力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

這是相關(guān)部門首次就煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組發(fā)布專門文件。隨著2018年去產(chǎn)能重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能，2018年或?qū)⒂瓉砻禾科髽I(yè)的兼并重組潮。

在路上

實(shí)際上，在國企改革和去產(chǎn)能的大背景下，煤炭企業(yè)的兼并重組一直在持續(xù)推進(jìn)。

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，全國煤礦數(shù)量從2015年的1.08萬處進(jìn)一步減少到2017年底的7000處左右。此前，煤企兼并重組多集中于煤炭行業(yè)內(nèi)部，兼并重組雖然提升了煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，但企業(yè)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力并未得到明顯提高。

2016年7月，中國國新、誠通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司即國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立運(yùn)行，煤炭資源整合由中煤集團(tuán)主要負(fù)責(zé)。當(dāng)年8月16日，新集能源控股股東國投公司就與中煤集團(tuán)簽訂股份無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，將其持有的新集能源30.31%股份無償劃轉(zhuǎn)給中煤集團(tuán)。2017年5月，保利能源又整體劃轉(zhuǎn)至中煤集團(tuán)旗下。

《意見》明確提出推進(jìn)中央專業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦，實(shí)現(xiàn)專業(yè)煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。鼓勵(lì)各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立資產(chǎn)管理專業(yè)平臺(tái)公司，通過資產(chǎn)移交等方式，對(duì)國有企業(yè)開辦煤礦業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。資產(chǎn)管理專業(yè)平臺(tái)公司作為兼并重組新力量出現(xiàn)，將有利于破除兼并重組中的梗阻。

《意見》首次明確提出，鼓勵(lì)各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立資產(chǎn)管理專業(yè)平臺(tái)公司，通過資產(chǎn)移交等方式，對(duì)國有企業(yè)開辦煤礦業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。各地尤其是煤炭大省亦開展了各自的改革與試點(diǎn)工作。2017年7月底，山西省國有資本投資運(yùn)營公司注冊成立，注冊資本高達(dá)500億元。此后11月，包括山西七大煤炭集團(tuán)上市平臺(tái)在內(nèi)的14家上市公司股權(quán)全部被無償劃轉(zhuǎn)至該公司，并將展開進(jìn)一步整合。2017年9月9日，甘肅能源化工投資集團(tuán)有限公司正式揭牌成立，甘肅能源整合重組邁出關(guān)鍵一步。山東把兗礦集團(tuán)和山東能源集團(tuán)改建為國有資本投資公司。河南把河南能源集團(tuán)、中國平煤神馬和鄭煤集團(tuán)改組為國有資本投資公司。

不少省市已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于煤炭企業(yè)兼并重組的規(guī)劃。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，“十三五”期間，內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量控制在11.5億噸左右，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組，培育一批千萬噸級(jí)大型煤炭企業(yè)?！逗颖笔?ldquo;十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》也提出，推進(jìn)煤礦企業(yè)整合，推動(dòng)生產(chǎn)集約化，到2020年煤炭開采企業(yè)控制在10家以內(nèi)，煤礦數(shù)量60處左右。

新階段

截止目前，我國產(chǎn)量超過1億噸的煤炭企業(yè)有9家，超過5000萬噸的有15家。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長張宏介紹，按照目標(biāo)，2020年煤礦企業(yè)數(shù)量要壓縮到3000家，5000萬噸級(jí)以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上，其中億噸級(jí)的力爭在10家左右。

《意見》的發(fā)布對(duì)煤炭行業(yè)兼并重組起到綱領(lǐng)性的指導(dǎo)作用，表明了國家層面對(duì)煤炭企業(yè)兼并重組的重視，煤炭行業(yè)的兼并重組步伐將加快。

此次兼并重組支持多態(tài)重組。包括多種所有制形態(tài)、不同煤種的產(chǎn)品形態(tài)、不同主業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)等。《意見》明確提出，支持發(fā)展煤電聯(lián)營、支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組、支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。此輪重組，注重煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行重組，形成全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，有利于更好的發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高抵御市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)提出，推進(jìn)不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，豐富產(chǎn)品種類，提升企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大覆蓋范圍，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步提升煤炭企業(yè)的綜合競爭力。

煤電一體化方向的兼并重組一直被業(yè)內(nèi)視為能有效解決煤電頂?，F(xiàn)象的最佳路徑?！兑庖姟愤€支持煤電聯(lián)營，結(jié)合電煤運(yùn)輸格局，以中東部地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)電煤購銷關(guān)系長期穩(wěn)定且科學(xué)合理的相關(guān)煤炭、電力企業(yè)開展聯(lián)營。2017年11月20日，中國國電集團(tuán)與神華集團(tuán)宣布正式重組，成立國家能源集團(tuán)，二者合并涉及資產(chǎn)超過1.8萬億元。2018年1月5日，最新公告顯示，國家能源集團(tuán)與國電集團(tuán)合并方案及擬簽署的《國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司與中國國電集團(tuán)有限公司之合并協(xié)議》獲批準(zhǔn)。