多地約談網(wǎng)約車平臺：加快清退不合規(guī)車輛 規(guī)范“一口價”等運價規(guī)則

21世紀經(jīng)濟報道 鐘雨欣，實習(xí)生劉爽 北京報道

網(wǎng)約車合規(guī)化進程加速。7月以來，貴陽、上海、合肥等多地約談網(wǎng)約車平臺，加快清退不合規(guī)車輛和人員。此外，近期網(wǎng)約車“一口價”“優(yōu)惠價”引起輿論關(guān)注，多地監(jiān)管部門要求相關(guān)平臺企業(yè)規(guī)范運價規(guī)則，落實明碼標價要求。

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多地約談網(wǎng)約車平臺

7月26日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室組織對滴滴出行、高德打車、T3出行、曹操出行、萬順叫車、首汽約車、如祺出行、享道出行、攜華出行、及時用車、陽光出行、美團打車、百度打車、騰訊出行、攜程用車等網(wǎng)約車平臺、聚合平臺公司進行約談。

約談指出，當前網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)有序，合規(guī)率持續(xù)提升，市場秩序進一步規(guī)范，但仍有部分網(wǎng)約車平臺、聚合平臺公司存在企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、隨意調(diào)整運營規(guī)則、侵害乘客和從業(yè)人員合法權(quán)益、擾亂市場公平競爭秩序等問題，存在不穩(wěn)定風(fēng)險隱患，甚至個別平臺公司出現(xiàn)了運營安全事故。

約談從維護公平競爭市場秩序、嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任、切實維護司機合法權(quán)益、切實保障乘客合法權(quán)益、加快網(wǎng)約車合規(guī)化進程、加強運輸安全管理六個方面提出細化要求，劃定“可為”和“不可為”。

各地監(jiān)管部門也在加強網(wǎng)約車平臺和聚合平臺管理。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道不完全統(tǒng)計，7月以來，至少有9個城市對網(wǎng)約車平臺公司組織約談或召開政策宣貫會。

中國交通運輸協(xié)會法律工作委員會秘書長、北京市盈科律師事務(wù)所高級合伙人代現(xiàn)峰表示，近期的多次約談是對網(wǎng)約車行業(yè)常態(tài)化監(jiān)管的體現(xiàn)，通過約談，要求網(wǎng)約車平臺加快合規(guī)整改進程，加強日常經(jīng)營行為規(guī)范力度，落實網(wǎng)約車平臺主體責(zé)任，充分保障司乘人員合法權(quán)益。

清退不合規(guī)車輛和人員

合規(guī)問題是多地監(jiān)管部門約談內(nèi)容的關(guān)鍵點。8月20日，貴陽約談50余家網(wǎng)約車平臺，要求清理不合規(guī)車輛和人員，督促從業(yè)駕駛員按期進行道路運輸證年度審驗，按規(guī)定購買營運保險。

8月18日，上海市道路運輸管理局在約談滴滴出行時明確，到2023年底，上海合規(guī)的網(wǎng)約車要達到80%。滴滴方面表示，到今年9月底，要清退全市2.5萬臺不合規(guī)車輛。

7月底，深圳多部門聯(lián)合對滴滴出行、高德打車兩家頭部平臺進行警示約談。約談指出，要堅守依法合規(guī)經(jīng)營底線，滴滴出行應(yīng)立即清退被通報的3517輛不合規(guī)車輛，高德打車聚合平臺要督促其合作平臺立即清退被通報的40輛不合規(guī)車輛，強化資質(zhì)審核，不得向無證車輛提供運營服務(wù)。7月20日，8家網(wǎng)約車平臺被寧波交通部門要求從網(wǎng)約車聚合平臺臨時下架，此前寧波市多部門約談各網(wǎng)約車平臺和聚合平臺，要求7月底前全面清退在平臺注冊的無證車輛、無證駕駛員。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認為，加快網(wǎng)約車合規(guī)化進程有兩大核心意義，一是保障安全，二是維護公平競爭的市場秩序，”巡游出租車與網(wǎng)約車之間的新舊業(yè)態(tài)競爭問題，以及網(wǎng)約車領(lǐng)域中不合規(guī)車輛人員與合規(guī)車輛人員之間的不公平競爭問題，都是加快合規(guī)化工作的重要原因?！?/p>

“目前一、二線城市的網(wǎng)約車合規(guī)化進程是比較順利的，核心沖突主要集中在三線以下城市。”顧大松解釋，“規(guī)模經(jīng)濟”是網(wǎng)約車業(yè)態(tài)的特點，平臺的車輛供給量需要達到一定程度，才能滿足乘客需求、提高匹配效率，但由于車輛合規(guī)化的成本問題，導(dǎo)致三線以下城市客單價難以支撐，該類區(qū)域合規(guī)化工作推進存在結(jié)構(gòu)性問題。

“同時，在激烈競爭的市場環(huán)境下，一些小型的網(wǎng)約車平臺面臨單量小、利潤低的難題，缺乏動力去完善合規(guī)工作，對人證、車證要求不嚴，加之現(xiàn)行網(wǎng)約車平臺退出機制不暢，也對行業(yè)的合規(guī)化進程帶來消極影響。”顧大松說。

實際上，一段時間以來，在“人證”“車證”的核驗問題上，聚合平臺和網(wǎng)約車平臺的權(quán)責(zé)劃分仍存在一定模糊邊界。近日，中消協(xié)圍繞交通運輸部等五部門關(guān)于規(guī)范管理網(wǎng)約車聚合平臺有關(guān)通知開展社會監(jiān)督，其中提到，網(wǎng)約車平臺公司對駕駛員和車輛有直接的管理和核驗責(zé)任，應(yīng)是第一責(zé)任人。網(wǎng)約車聚合平臺及合作網(wǎng)約車平臺公司有義務(wù)如實向乘客提供車輛牌照和駕駛員基本信息。網(wǎng)約車聚合平臺對相關(guān)網(wǎng)約車平臺公司落實核驗責(zé)任，不得接入未在當?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司。網(wǎng)約車平臺公司對本公司提供服務(wù)的駕駛員和車輛的資質(zhì)承擔(dān)責(zé)任。網(wǎng)約車聚合平臺督促合作網(wǎng)約車平臺合理、有效落實核驗責(zé)任。

規(guī)范“一口價”等運價規(guī)則

當前，網(wǎng)約車市場競爭愈發(fā)激烈，“以低價促單量”成為不少平臺公司的經(jīng)營策略，其中以“一口價”“優(yōu)惠價”等運價規(guī)則為典型代表。值得注意的是，“一口價”“優(yōu)惠價”在降低乘客出行成本的同時，還可能引發(fā)從業(yè)者收入降低、安全事故增加等問題，因此頗受爭議。對此，近期上海、杭州、武漢等多地監(jiān)管部門均要求相關(guān)平臺規(guī)范價格機制。

代現(xiàn)峰分析，“一口價”是網(wǎng)約車平臺的自主經(jīng)營方式，并不違法，但部分平臺在計價規(guī)則與調(diào)價程序方面存有合規(guī)瑕疵，主要是平臺未公開計價調(diào)價規(guī)則(相對于基本運價的調(diào)價系數(shù))，沒有按照要求明碼標價，同時“一口價”價格水平(或調(diào)價系數(shù))常有變動，也沒有履行公開征求意見以及提前公示的義務(wù)。

顧大松則表示，“一口價”的價格機制不是完全按照時間和里程來計費，當遇到路況復(fù)雜、高度擁堵等情況時，司機就會受到較大影響?！氨热珙A(yù)計路程20分鐘的訂單，因遇到擁堵而花了40分鐘甚至一小時才完成，這類訂單實際上是虧損的。而這種虧損主要由司機承擔(dān)，而非由網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的經(jīng)營者承擔(dān)，不合理?！?/p>

代現(xiàn)峰還指出，由于“一口價”訂單價格固定，就算途中出現(xiàn)堵車延時的情況，也無法加價，因此司機可能會急于將乘客送至目的地，不斷加速來確保更快到達，容易發(fā)生交通事故，服務(wù)質(zhì)量也會大打折扣。

談及“優(yōu)惠價”，顧大松表示，“需要考慮優(yōu)惠的部分由誰來承擔(dān)，是平臺還是司機？如果司機的收益因此降低，也可能引發(fā)糾紛?！?/p>

值得注意的是，近日“杭州將責(zé)令網(wǎng)約車公司(平臺)取締網(wǎng)約車‘一口價’‘優(yōu)惠價’等價格”的消息引發(fā)輿論關(guān)注，對此，杭州市市場監(jiān)管局表示，杭州不會“一刀切”取締網(wǎng)約車“一口價”?！耙【喌氖遣缓戏?、不合規(guī)的‘一口價’。之前的回復(fù)并不嚴謹，造成了誤解。”

代現(xiàn)峰認為，對于明顯違法或侵害消費者權(quán)益的行為，監(jiān)管部門應(yīng)當及時介入，而具體到市場主體的經(jīng)營細節(jié)上，行政手段應(yīng)當謹慎介入，使用“一刀切”的方法更須慎之又慎?！霸诰W(wǎng)約車領(lǐng)域，應(yīng)優(yōu)先通過出臺措施刺激消費來解決供需矛盾。如‘一口價’‘優(yōu)惠價’模式確實導(dǎo)致司機群體利益受損，平臺方或可適當調(diào)整利益分配模式，向司機群體多一些收益上的傾斜?！?/p>

在顧大松看來，“一口價”的機制在遇到高峰期擁堵等情況時容易產(chǎn)生定價邏輯失靈的問題，監(jiān)管部門可以進行適當干預(yù)。比如針對即時類用車，可以參考巡游出租車，根據(jù)時長和里程計價；而對于預(yù)約類用車以及30分鐘以上的中長類車程，則采用市場調(diào)節(jié)價。

“‘一口價’‘優(yōu)惠價’等價格機制引發(fā)爭議的核心原因在于，平臺作為經(jīng)營主體具有定價權(quán)，而網(wǎng)約車車輛所有者、司機作為市場重要的供給方卻很難參與到定價過程中?！鳖櫞笏山ㄗh，相關(guān)平臺應(yīng)在制定和調(diào)整價格機制時暢通與司機群體的溝通渠道，充分、清晰地讓司機群體了解具體規(guī)則，尊重從業(yè)者的反饋，減少價格“黑箱”的問題。

代現(xiàn)峰也指出，在目前的網(wǎng)約車定價機制中，司機、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)主體的參與度和話語權(quán)并不高，未來應(yīng)鼓勵相關(guān)各方深度參與定價決策。對平臺而言，要優(yōu)化運營規(guī)則，充分兼顧多方利益，在為乘客用車保留更多選項的同時，確保司機的自主選擇權(quán)，不得強制司機接“一口價”等特惠訂單，加強與司機群體的溝通協(xié)商，優(yōu)化利益分配模式，保障司機群體的合理勞動報酬水平。

作者：鐘雨欣，實習(xí)生劉爽