隨著2019年大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成通航，北京市航空“雙樞紐”發(fā)展格局正式拉開序幕。近日，北京印發(fā)了《打造“雙樞紐”國(guó)際消費(fèi)橋頭堡實(shí)施方案(2021-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，確定了五方面24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出依托“雙場(chǎng)+雙區(qū)”，即“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)和兩個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，集中力量建設(shè)國(guó)際消費(fèi)功能區(qū)、打造國(guó)際消費(fèi)橋頭堡。未來，這里將提質(zhì)“雙樞紐”特色消費(fèi)功能，串聯(lián)激活若干消費(fèi)微中心，形成國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)強(qiáng)大牽引力，并將優(yōu)化國(guó)際航空資源配置，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)。

豐富機(jī)場(chǎng)免稅消費(fèi)等場(chǎng)景

“雙樞紐”作為北京重要的戰(zhàn)略性國(guó)際通道，具有國(guó)際消費(fèi)要素超級(jí)“流量場(chǎng)”的天然優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)潛力巨大。近兩年，兩大機(jī)場(chǎng)消費(fèi)場(chǎng)景不斷豐富，2021年，兩場(chǎng)商業(yè)資源面積共達(dá)到13萬平方米，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3C“北京印巷”主題商業(yè)街開業(yè)，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)立國(guó)內(nèi)首家“機(jī)場(chǎng)圖書館”，開創(chuàng)了公共圖書館進(jìn)駐大型航空樞紐的先河，兩場(chǎng)多業(yè)態(tài)融合、“功能+場(chǎng)景+體驗(yàn)”兼具的機(jī)場(chǎng)消費(fèi)品質(zhì)顯著提升。

根據(jù)《實(shí)施方案》，順義、大興將建設(shè)臨空區(qū)國(guó)際消費(fèi)樞紐、打造北京國(guó)際化消費(fèi)新地標(biāo)，“雙樞紐”及其臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅服務(wù)機(jī)場(chǎng)旅客，還將成為北京市民消費(fèi)的新去處。為此，將提質(zhì)“雙樞紐”特色消費(fèi)功能，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市新標(biāo)桿，拓展航空主業(yè)消費(fèi)、提升具有空港特色的免稅、保稅、商務(wù)等消費(fèi)功能、豐富消費(fèi)場(chǎng)景和體驗(yàn)。

北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)賴陽對(duì)記者表示，北京是國(guó)際交往中心，“雙樞紐”有人流、物流、商流的交流，形成了基礎(chǔ)人流。機(jī)場(chǎng)離市中心有一定距離，相應(yīng)的土地資源成本也比市中心低一些，新型商業(yè)設(shè)施就有可能形成一定的規(guī)模建設(shè)?，F(xiàn)在市民消費(fèi)往往不是傾向離家門口最近的地方，而是有意愿到一些商業(yè)集中區(qū)域消費(fèi)，“雙樞紐”會(huì)有更多發(fā)展的機(jī)會(huì)。

值得一提的是，《實(shí)施方案》還提出，增設(shè)口岸免稅店，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)免稅店規(guī)模，吸引國(guó)際消費(fèi)回流。支持機(jī)場(chǎng)免稅店銷售國(guó)貨精品，助力國(guó)產(chǎn)品牌拓寬國(guó)際市場(chǎng)。積極引入高端零售、餐飲等首店首發(fā)，融合星級(jí)酒店、康養(yǎng)、休閑娛樂等消費(fèi)業(yè)態(tài)，為旅客創(chuàng)造豐富、時(shí)尚、多元的消費(fèi)體驗(yàn)。

而在文化旅游方面，《實(shí)施方案》也提出，要推進(jìn)國(guó)際文化旅游消費(fèi)全域發(fā)展，沿客流通道布局文化旅游特色產(chǎn)品和服務(wù)，打造一批精品旅游線路，助力國(guó)際文化旅游目的地建設(shè)。

在資深旅游專家王興斌看來，“雙樞紐”不僅將帶動(dòng)北京的文旅消費(fèi)，還將助力周邊旅游目的地的提升。同時(shí)，《實(shí)施方案》的推出，也對(duì)北京這個(gè)國(guó)際旅游中心城市提出了新的要求。未來，通過串聯(lián)激活若干消費(fèi)微中心，對(duì)北京形成國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)強(qiáng)大牽引力。

撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)面積約53平方公里，在承載航空運(yùn)輸功能基礎(chǔ)上，正從傳統(tǒng)交通樞紐向新型國(guó)際消費(fèi)功能區(qū)轉(zhuǎn)變，由航空主業(yè)衍生的大量商業(yè)、會(huì)展、文旅等業(yè)態(tài)，從機(jī)場(chǎng)延伸到臨空區(qū)落地。根據(jù)機(jī)場(chǎng)成長(zhǎng)規(guī)律，臨空區(qū)將承載機(jī)場(chǎng)外溢功能，形成臨空產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

據(jù)介紹，首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)2021年1-11月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值418.64億元，同比增長(zhǎng)15.7%;出口交貨值63.95億元，同比增長(zhǎng)14%;營(yíng)業(yè)收入5902.26億元，同比增長(zhǎng)22.9%。

大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)雖處于起步建設(shè)和集聚資源階段，但已建成綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心、臨空發(fā)展服務(wù)中心等一批產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生命健康、航空服務(wù)保障、樞紐高端服務(wù)、新一代信息技術(shù)、智能裝備等業(yè)態(tài)，2021年，新增市場(chǎng)主體1544家，儲(chǔ)備項(xiàng)目741個(gè)，累計(jì)簽約社會(huì)投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)。

記者從相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，臨空區(qū)發(fā)展服務(wù)中心位于北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)紅線內(nèi)，融入“航旅+商務(wù)”理念，新地標(biāo)正在加足馬力建設(shè)，已有企業(yè)看到機(jī)遇，吸引麗筠酒店、萬豪萬楓酒店、希爾頓花園酒店、亞朵S酒店和全季酒店在此落戶，提供近800間不同檔次的酒店客房，更有專業(yè)酒店品牌的貼心服務(wù)，豪華的游泳池、SPA、健身會(huì)所等品質(zhì)配套。

市場(chǎng)主體入駐也將收獲更多紅利。位于北京自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心的北京細(xì)胞治療集團(tuán)，目前已基本建成并開始試運(yùn)營(yíng)。北京細(xì)胞治療集團(tuán)總裁葉真龍表示，“管委會(huì)在幫助企業(yè)落地及經(jīng)營(yíng)中推出‘服務(wù)包’，正幫助我們解決二期立項(xiàng)等難點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策疊加優(yōu)勢(shì)也讓我們對(duì)未來非常期待”。

擴(kuò)大航權(quán)暢通雙循環(huán)

“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)及其臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是重要國(guó)際資源要素流通的大平臺(tái)，集聚了大量的客流、貨流、信息流、資金流，是鏈接國(guó)際、暢通雙循環(huán)的重要支點(diǎn)。《實(shí)施方案》提出，優(yōu)化國(guó)際航空資源配置，提升國(guó)際消費(fèi)要素流量和品質(zhì)。主要圍繞“雙樞紐”國(guó)際航權(quán)、航線、時(shí)刻資源布局，推進(jìn)國(guó)際航空資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)客流、物流承載能力。

事實(shí)上，為更好發(fā)揮“雙樞紐”作用，2019年8月，民航局與北京市政府就已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過強(qiáng)化航權(quán)、航線、時(shí)刻資源配置，完善和擴(kuò)大“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)輻射全球的航線網(wǎng)絡(luò)布局，這對(duì)于提升北京“雙樞紐”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將發(fā)揮重大作用。

特別是北京作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心和國(guó)際消費(fèi)中心城市，近年來對(duì)航空運(yùn)輸需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，2021年，兩場(chǎng)貨郵吞吐量合計(jì)158.7萬噸，比2020年增長(zhǎng)23.3%;去年6月，新增第五航權(quán)貨運(yùn)應(yīng)用航線“日本大阪-北京首都機(jī)場(chǎng)-日本大阪-美國(guó)安克雷奇”，截至2021年底，該航線貨運(yùn)吞吐量為8340.4噸，顯著拓展了北京的國(guó)際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了與亞太和北美市場(chǎng)的貿(mào)易往來。

未來，“雙樞紐”將擴(kuò)大航權(quán)開放，用好第五航權(quán)，在鞏固北美、歐洲等市場(chǎng)基礎(chǔ)上，大力培育“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)新興市場(chǎng);支持“雙樞紐”串飛北美、西歐等國(guó)際航線，提升“雙樞紐”在國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)樞紐中的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，提升國(guó)際航線的廣度和厚度，吸引航空公司新開“雙樞紐”國(guó)際客貨航線，鼓勵(lì)開通“國(guó)際快線”。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受記者采訪時(shí)表示，“雙樞紐”突出了北京在國(guó)際航空市場(chǎng)中的地位，無論是影響力還是競(jìng)爭(zhēng)力，前提是基礎(chǔ)設(shè)施必須到位，要承載高于一般空港的設(shè)置，容量、效率、航線覆蓋面都要高于一般的空港，這樣才能稱為“樞紐”。

“過去首都機(jī)場(chǎng)不堪重負(fù)，現(xiàn)在大興機(jī)場(chǎng)建成通航后，資源配置的機(jī)會(huì)就大多了，除了容量大，臨空經(jīng)濟(jì)的范圍發(fā)展空間也大，過去的臨空經(jīng)濟(jì)主要是在天竺一帶，相對(duì)來說地域空間也受到限制。現(xiàn)在大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)在北京與河北的交界處，在很大程度上可以借上京津冀協(xié)同發(fā)展之力。北京是一個(gè)國(guó)際城市，空港以此為依托，發(fā)展空間也會(huì)更大、起點(diǎn)更高。”白明說道。(記者 楊月涵 呂銀玲 張怡然)