針對社會反映的未成年人過多過度使用網(wǎng)絡(luò)游戲問題，國家新聞出版署在新學(xué)期開學(xué)之際印發(fā)了通知，對網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷工作提出具體明確要求。8月30日，國家新聞出版署下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》(以下簡稱《通知》)正式公開，不僅明確網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時間，也重申嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)游戲賬號實名注冊等相關(guān)要求。隨著此次《通知》的發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)將迎來更加嚴(yán)格的監(jiān)管，并令業(yè)內(nèi)關(guān)注后續(xù)將會如何實現(xiàn)政策的進(jìn)一步落地。

游戲服務(wù)時間再縮短

如何防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲一直是各方的焦點，并因?qū)覍页霈F(xiàn)未成年人私自為游戲大額充值等現(xiàn)象，更加引發(fā)家長等方面的擔(dān)憂。

據(jù)《通知》顯示，此次要求所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日的20時至21時向未成年人提供1小時服務(wù)，其他時間一律不得向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

值得注意的是，這與2019年《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》中提到的，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人提供游戲服務(wù)的時長，法定節(jié)假日每日累計不得超過3小時，其他時間每日累計不得超過1.5小時相比，大幅壓縮了網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲的時間。

對于此次調(diào)整，國家新聞出版署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未成年人還處在身心發(fā)育階段，自控能力相對較弱，容易過度使用網(wǎng)絡(luò)游戲、甚至產(chǎn)生依賴，因此一直是網(wǎng)絡(luò)游戲管理和防沉迷工作的重點。此前的規(guī)定有不少家長反映仍較寬松，建議從嚴(yán)壓縮。綜合考慮未成年人學(xué)習(xí)生活和健康成長需要，此次《通知》作出更加嚴(yán)格的限定，更好地引導(dǎo)未成年人積極參與體育鍛煉、社會實踐以及各種豐富多彩、健康有益的文娛休閑活動。之所以留有少量時間向未成年人開放，主要是部分老師和家長反映，適度接觸游戲是可以理解和接受的，特別是一些運動類游戲以及編程、象棋、圍棋等游戲形式，對青少年健康成長具有積極作用。另外，此次《通知》僅針對網(wǎng)絡(luò)游戲作出規(guī)定，對于網(wǎng)絡(luò)游戲以外的其他有益身心健康的游戲，家長和未成年人可根據(jù)情況自行把握。

強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管

除了嚴(yán)格限定網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人提供服務(wù)的時間外，此次《通知》也明確指出，國家新聞出版署網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實名驗證系統(tǒng)建成運行后，將嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)游戲賬號實名注冊要求，所有網(wǎng)絡(luò)游戲必須接入該系統(tǒng)，所有網(wǎng)絡(luò)游戲用戶必須使用真實有效身份信息進(jìn)行游戲賬號注冊和登錄，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)不得以任何形式(含游客體驗?zāi)Ｊ?向未實名注冊和登錄的用戶提供游戲服務(wù)。

而在監(jiān)管層面，《通知》則強(qiáng)調(diào)會加強(qiáng)對防沉迷措施落實情況的監(jiān)督檢查。其中，針對網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)提供游戲服務(wù)的時間限制、實名注冊、規(guī)范付費等方面要求的落實情況，出版管理部門將加大檢查頻次和力度，對未嚴(yán)格落實的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

北京人人創(chuàng)造科技有限公司CEO朱家亮認(rèn)為，國家對防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的管制一直以來都在持續(xù)進(jìn)行，此次《通知》是好的一面，“由于手機(jī)已經(jīng)非常普遍，家長管理起來也非常困難，現(xiàn)在確實有很多未成年人沉迷于游戲，所以現(xiàn)在確實應(yīng)該從國家政策的層面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管”。

毋庸置疑，《通知》的下發(fā)進(jìn)一步防止了未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，但監(jiān)管加強(qiáng)是否會影響到網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)發(fā)展，也引發(fā)了部分人的擔(dān)憂。在朱家亮看來，這其實沒什么影響，“首先，大多數(shù)游戲公司都不會專門針對未成年人開發(fā)游戲，所以如果對未成年玩游戲進(jìn)行嚴(yán)格管控，對企業(yè)的影響其實非常小。另外，即使有的游戲未成年玩家占比相對較大，比如《王者榮耀》，但是其收入主體也并不來自于未成年人，所以對游戲公司的影響是比較小的”。

不過《通知》一出，網(wǎng)游企業(yè)的反應(yīng)迅速。騰訊游戲相關(guān)人士向記者回應(yīng)：“騰訊從2017年至今，圍繞未成年人保護(hù)，持續(xù)進(jìn)行了各項新技術(shù)、新功能的自發(fā)探索與應(yīng)用。接下來，基于主管部門的最新要求，騰訊會嚴(yán)格遵守，積極予以落實。”

網(wǎng)易游戲相關(guān)人士告訴記者，“公司過去長期圍繞未成年人保護(hù)積極行動，努力為未成年人打造綠色健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。接下來，針對國家新聞出版署的最新通知、要求，網(wǎng)易游戲?qū)?yán)格遵守，積極落實”。

除了營收長期排在國內(nèi)網(wǎng)游市場前兩名的騰訊和網(wǎng)易外，二線游戲企業(yè)也作出了回應(yīng)，比如盛趣游戲稱，“將持續(xù)升級、完善自身網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷機(jī)制，落實好未成年人網(wǎng)游防沉迷的工作。未來，盛趣游戲還將持續(xù)升級防沉迷系統(tǒng)，積極探索運用AI和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)、生物識別技術(shù)，來落實‘人證對應(yīng)’，防止用戶杜撰身份信息通過驗證”。

巨人網(wǎng)絡(luò)方面稱，巨人網(wǎng)絡(luò)在未成年保護(hù)領(lǐng)域持續(xù)多年做出努力，包括實行實名注冊制、全面接入實名認(rèn)證系統(tǒng)、對未成年人充值進(jìn)行嚴(yán)格控制、打造未成年人家長監(jiān)護(hù)平臺等方面。接下來，基于主管部門的最新要求，巨人網(wǎng)絡(luò)將嚴(yán)格遵守、積極落實，與社會各界共同營造有利于未成年人健康成長的良好環(huán)境。

此外，已經(jīng)有游戲公司宣布更新防沉迷系統(tǒng)。米哈游旗下游戲《原神》發(fā)布公告稱，《原神》未成年人防沉迷系統(tǒng)將于2021年8月31日0點進(jìn)行調(diào)整。

完善配套細(xì)則是關(guān)鍵

公開資料顯示，國家新聞出版署2020年共檢查游戲上萬款，會同各級出版管理部門約談處理企業(yè)50多家，查處問題上千條。

國家新聞出版署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“《通知》印發(fā)后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督巡查，開展專項集中整治，組織各地對游戲企業(yè)進(jìn)行逐一排查，推動防沉迷工作常態(tài)化機(jī)制化，對心存僥幸、敷衍應(yīng)付的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)處一起，決不允許任何打折扣、搞變通的行為。下一步，國家新聞出版署還將根據(jù)通知落實情況和社會反映，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，舉一反三、查漏補(bǔ)缺，推動防沉迷工作取得實實在在的成效，切實保護(hù)青少年健康成長”。

朱家亮認(rèn)為，從未成年人玩家的角度來說，落實管理可能也存在一定的難度，比如說用家長的身份證注冊、甚至是從網(wǎng)上購買身份證號碼等情況，這一灰色產(chǎn)業(yè)鏈目前也是非常發(fā)達(dá)的。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)上有不少帖子聲稱可有償幫助未成年人提供擺脫監(jiān)管，并標(biāo)價10-200元不等，從而避免游戲時長的限制，還有的則鉆空子以代充等方式讓未成年人能夠在限額外消費游戲，值得注意的是，這其中還充斥著不少詐騙信息，令不少未成年人的權(quán)益受到侵害。

“所以要想真正地堵住，可能首先需要對這種灰色產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行嚴(yán)懲。總體而言，大的方向是對的，但是針對細(xì)節(jié)方面還有待進(jìn)一步落實。”朱家亮如是說。(記者 鄭蕊 魏蔚)