經(jīng)歷多年氣價“雙軌制”后，居民與非居民天然氣價格并軌方案出臺。5月25日，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》(下稱《通知》)，決定將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，價格水平與非居民用氣基準門站價格水平相銜接，自6月10日起開始進行。

具體操作上，居民用氣門站價定價機制將與非居民相同：供需雙方協(xié)商確定具體門站價格，以基準門站價格為基礎(chǔ)，上浮20%、下浮不限。不過發(fā)改委規(guī)定，方案實施時價格暫不上浮，2019年6月10日起可允許上浮;目前居民與非居民用氣門站價差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每立方米0.35元，剩余價差一年后適時理順。價格理順后，門站環(huán)節(jié)不再區(qū)分居民和非居民用氣價格。

對于終端用戶而言，銷售氣價為天然氣門站價格加上到戶管輸和配氣費用。《方案》僅是對居民和非居民天然氣價格在門站價環(huán)節(jié)“并軌”，但后續(xù)終端銷售價格仍需要各地方物價部門分別制定。發(fā)改委要求，終端銷售價格應綜合考慮居民承受能力、燃氣企業(yè)經(jīng)營狀況和當?shù)刎斦顩r等因素自主制定調(diào)整的幅度和時間。

發(fā)改委相關(guān)研究部門人士指出，這意味著各地終端銷售價格還不能完全、同時實現(xiàn)“并軌”，會有一定滯后期。

氣價逐步并軌后對居民實際開支有多大影響?在與《方案》同時發(fā)布的解讀文件中，發(fā)改委稱，此次漲價對居民影響較小。一方面，中國居民用氣占天然氣消費量比重僅15%左右;另一方面，各省門站價格調(diào)整幅度不一，終端銷售價格上漲幅度上限為每立方米0.35元，城鎮(zhèn)居民家庭按照每戶每月基本生活用氣20立方米計算，每月增支最多在7元左右。自2010年以來，全國大部分地區(qū)的居民用氣門站價格一直未作調(diào)整。

對城鎮(zhèn)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭，政府將采取發(fā)放補助、提高最低生活保障標準等措施，最終負擔“基本不會增加”。《方案》明確，補貼由地方政府承擔主體責任，中央財政利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。

與電價類似，“雙軌制”下的工商業(yè)用天然氣和居民用氣的價格也存在交叉補貼的情況。即，從供氣成本和規(guī)模經(jīng)濟角度，工商業(yè)用氣集中且量大，用氣成本較低，如“毛細血管”分散分布的居民用氣基礎(chǔ)設(shè)施、用氣成本更高。但因從“保民生”角度出發(fā)，居民用氣價格長期低于非居民用氣價格。

這一背景下，市場矛盾突出。發(fā)改委指出，當前居民天然氣價格倒掛，不能反映成本：目前全國居民用氣平均門站價格約為1.4元/立方米，不僅低于進口氣供應成本，也低于國產(chǎn)氣供應成本，不利于保障居民用氣，也不利于天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

以河北省舉例，由統(tǒng)一管道氣供應的非居民用天然氣和居民用氣分別為2.9元/立方米和2.4元/立方米，而工業(yè)用氣執(zhí)行的門站價格為1.88元/立方米。雖然相比非居民用戶，居民用氣量占比較少，但在冬季用氣緊張時各地都要求采取“壓非保民”的措施進行保供、且居民氣價仍維持不變的情況下，不能反映資源的稀缺性，上游供氣企業(yè)尤其是天然氣進口企業(yè)也因此承擔了虧損。兩類用氣“并軌”之后，《方案》中確定河北省門站價格為1.86元/立方米。

此外，居民用氣價格缺乏彈性，不能靈敏反映市場供求變化。根據(jù)《方案》，未來將逐步推行季節(jié)性差價政策，鼓勵市場化交易，消費旺季可在基準門站價格基礎(chǔ)上適當上浮，消費淡季適當下浮，促進削峰填谷。同時，鼓勵企業(yè)通過石油天然氣交易中心等平臺進行公開透明交易。

值得關(guān)注的是，2017年冬季天然氣供應緊張，在居民“煤改氣”大幅提高用氣需求的背景下，社會對于城市燃氣等各供應方是否將上游供氣企業(yè)分配給居民用的氣量指標挪用給非居民用戶一事有爭議。

此番將居民與非居民氣價并軌是直達“病灶”的重要途徑。發(fā)改委相關(guān)負責人對此解釋稱，由于居民用氣價格低于非居民價格，容易導致供需雙方“鉆空子”，實踐中居民用氣數(shù)量成為上游供氣企業(yè)和下游燃氣公司爭論的焦點，不利于政府監(jiān)管。