“十二五”時(shí)期即被各界期待的調(diào)查失業(yè)率4月正式公布。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，作為四大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一的就業(yè)率也表現(xiàn)積極。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》記者觀察，2013年以來，官方通過多個(gè)渠道零星披露的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)基本維持在5%左右，雖然與登記失業(yè)率之間有1個(gè)百分點(diǎn)左右的差距，但兩個(gè)數(shù)據(jù)均指向我國(guó)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

首次公布的數(shù)據(jù)顯示，今年3月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.1%和4.9%，均低于去年同期。而同期發(fā)布的一季度末的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.89%，創(chuàng)2002年以來新低。

李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出，要讓更加公平、更加充分的就業(yè)始終成為高質(zhì)量發(fā)展的亮點(diǎn)。

專家認(rèn)為，長(zhǎng)期的低失業(yè)率水平說明我國(guó)就業(yè)狀況基本屬于充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，5%左右的失業(yè)率也能支撐6.5%的GDP增長(zhǎng)預(yù)期。

值得一提的是，涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的發(fā)布，彌補(bǔ)了此前登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍不全面、不能靈敏地反映中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)變化的缺陷。

彌補(bǔ)缺陷

失業(yè)率是反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)景氣程度的“晴雨表”，也是國(guó)家出臺(tái)或調(diào)整相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策的重要依據(jù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界有180多個(gè)國(guó)家開展勞動(dòng)力調(diào)查。其中，大部分發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都發(fā)布基于勞動(dòng)力調(diào)查的失業(yè)率。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)官方定期發(fā)布的就業(yè)失業(yè)數(shù)據(jù)是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，通過行政記錄方式獲取，由人社部門發(fā)布。

但由于在登記失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)對(duì)象中，那些想就業(yè)而沒有進(jìn)行自愿登記的失業(yè)人口、農(nóng)民工等非城鎮(zhèn)戶籍人口是不在統(tǒng)計(jì)范圍的，這就導(dǎo)致了登記失業(yè)率數(shù)據(jù)低于實(shí)際失業(yè)率。人社部的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.87億人。

也因此，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直被認(rèn)為并不能真實(shí)和靈敏地反映中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的變化。

公開資料顯示，2002年以來的十幾年間，無論是受到世界金融危機(jī)沖擊的2009年，還是經(jīng)濟(jì)“過熱”的2007年，我國(guó)登記失業(yè)率一直維持在3.9%~4.3%之間。

“失業(yè)率指標(biāo)，是最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，如果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，會(huì)影響國(guó)家決策。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安(博客,微博)向記者表示。

也因此，早在“十二五”時(shí)期，中央層面即宣布擬適時(shí)公開城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。

“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的討論時(shí)間非常長(zhǎng)，至少十年前就有人提出來要改革我國(guó)失業(yè)率的調(diào)查方法。”李長(zhǎng)安認(rèn)為，現(xiàn)在推出與國(guó)際接軌的調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)，是一個(gè)勢(shì)在必行的工作。

據(jù)了解，早在2005年，我國(guó)就建立了全國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查制度，開始按照國(guó)際通行做法組織開展勞動(dòng)力調(diào)查，進(jìn)行調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)。

記者注意到，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此次正式對(duì)外公布數(shù)據(jù)前，我國(guó)進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查失業(yè)率試點(diǎn)。最終的樣本覆蓋范圍，也從最初的31個(gè)省會(huì)城市擴(kuò)大到65個(gè)城市，進(jìn)而又從2016年開始，建立了覆蓋全國(guó)所有市(地、州、盟)和約1800個(gè)縣(市、區(qū)、旗)的抽樣調(diào)查制度，以反映全國(guó)及各個(gè)地方的就業(yè)失業(yè)狀況。

“我國(guó)和西方不同，中國(guó)存在大量的流動(dòng)人口，比如農(nóng)民工，所以在統(tǒng)計(jì)上存在很大困難。最初的調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，只在一些地方進(jìn)行小規(guī)模試點(diǎn)，沒有全國(guó)鋪開，而最初數(shù)據(jù)僅供中央層面內(nèi)部參考，因?yàn)楸旧矸椒ㄉ闲枰薷耐晟疲婚_始樣本量小，代表性還不夠強(qiáng)。”李長(zhǎng)安告訴記者。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的解釋，調(diào)查失業(yè)率所統(tǒng)計(jì)的就業(yè)人口是指16周歲及以上，在調(diào)查參考期內(nèi)(通常指調(diào)查時(shí)點(diǎn)前一周)，為了取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入而工作了至少1小時(shí)的人，也包括休假、臨時(shí)停工等在職但未工作的人口。城鎮(zhèn)本地人口和外來常住人口均屬于調(diào)查對(duì)象。在統(tǒng)計(jì)范圍上，全國(guó)每月調(diào)查約12萬戶家庭，且按比例每月輪換，以保證調(diào)查真實(shí)可信。

在中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉看來，“此次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式對(duì)社會(huì)發(fā)布月度調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，表明經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，我國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查制度已經(jīng)基本成熟，也標(biāo)志著我國(guó)就業(yè)失業(yè)測(cè)量體系日趨完善，對(duì)科學(xué)構(gòu)建我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。”

就業(yè)穩(wěn)定向好

多年來，中國(guó)的失業(yè)率究竟有多高，一直是社會(huì)公眾普遍關(guān)心的問題。

“調(diào)查失業(yè)率是一個(gè)國(guó)際化的指標(biāo)，這一數(shù)據(jù)公布后，我國(guó)的調(diào)查失業(yè)率具有國(guó)際可比性。”北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)賴德勝告訴記者，相較登記失業(yè)率，調(diào)查失業(yè)率能更準(zhǔn)確、客觀地反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)狀況和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

今年4月起，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已正式納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的重要統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布計(jì)劃。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月17日的數(shù)據(jù)顯示，今年1~3月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.0%、5.0%和5.1%，分別比去年同月下降0.2、0.4和0.1個(gè)百分點(diǎn);31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為4.9%、4.8%和4.9%，分別比上年同月下降0.1、0.2和0.1個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)記者觀察，2013年以來，官方通過多個(gè)渠道零星披露的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)基本維持在5%左右。而城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率相較登記失業(yè)率，二者之間基本保持著1個(gè)百分點(diǎn)左右的差距。

2013年9月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》撰文透露，當(dāng)年上半年我國(guó)的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%。這也被認(rèn)為是調(diào)查失業(yè)率第一次被官方披露。記者查詢公開資料，同期的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，二者相差0.9個(gè)百分點(diǎn)。2014年6月，國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，6月末，全國(guó)31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.05%，比同期登記失業(yè)率高出了一個(gè)百分點(diǎn)。

同樣，今年一季度末，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.89%，創(chuàng)2002年以來新低。與同期5.1%的調(diào)查失業(yè)率相比，二者之間的差距在1.21個(gè)百分點(diǎn)。

不過，即便二者之間存在“數(shù)據(jù)打架”的問題，但兩個(gè)失業(yè)率均表明我國(guó)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

“從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，連創(chuàng)新低的失業(yè)率指標(biāo)不僅表明宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展，也透露出比較充分就業(yè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。”李長(zhǎng)安稱。

“我國(guó)人口基數(shù)大，能將失業(yè)率控制在5%這個(gè)水平很了不起。從國(guó)際上看，5%的失業(yè)率是比較正常的水平，表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好。”賴德勝告訴記者，美國(guó)2017年的失業(yè)率為4.9%，歐洲一些國(guó)家，比如西班牙、葡萄牙等，都在20%、30%的水平。

不過李長(zhǎng)安告訴記者，要非常準(zhǔn)確地反映失業(yè)狀況，調(diào)查失業(yè)率的調(diào)查方法、調(diào)查范圍等還要經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐。

“目前的樣本量有一定的代表性，但也不能說十分準(zhǔn)確，相對(duì)于我國(guó)7億多勞動(dòng)者來說，12萬戶的樣本量還是比較小。另外，農(nóng)民工的工作狀況比較復(fù)雜，目前的調(diào)查統(tǒng)計(jì)是將調(diào)查時(shí)間點(diǎn)前一周內(nèi)至少有酬勞動(dòng)1個(gè)小時(shí)就算就業(yè)?；谀壳暗膰?guó)情，這可能會(huì)低估了失業(yè)狀況。”李長(zhǎng)安告訴記者，擴(kuò)樣本量一定是一個(gè)趨勢(shì)。

據(jù)記者了解，雖然登記失業(yè)率與調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)之間有差別，但未來將并行發(fā)布。李長(zhǎng)安告訴記者，雖然二者表面都反映失業(yè)狀況，但其內(nèi)涵不同，登記失業(yè)率主要與發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)密切相關(guān)，而調(diào)查失業(yè)率則更客觀地反映宏觀經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力增強(qiáng)

中國(guó)在改革開放40年的時(shí)間里，總體實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)、低失業(yè)、低通脹目標(biāo)。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，可以說是一大奇跡。

過去5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，其中一個(gè)很大的亮點(diǎn)就是有6600多萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)，保持了比較充分的就業(yè)。

國(guó)際勞工組織最新數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)平均失業(yè)水平為6.6%，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)平均失業(yè)水平為5.5%，全球平均失業(yè)率水平為5.7%。

“與世界其他國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)失業(yè)率水平既低于全球平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的平均水平，就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。”國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉 表示。

李長(zhǎng)安認(rèn)為，就業(yè)形勢(shì)趨好，首先應(yīng)歸功于我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以中高速增長(zhǎng)，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)的能力持續(xù)增強(qiáng)。

2017年《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏曾表示，按目前的彈性系數(shù)，GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可帶動(dòng)190萬到200萬人的就業(yè)，6.5%左右的GDP增速，就能實(shí)現(xiàn)1100萬人以上的年度就業(yè)目標(biāo)。

2018年《政府工作報(bào)告》首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

李長(zhǎng)安認(rèn)為，在目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況下，近幾年維持的5%左右的失業(yè)率水平應(yīng)該還會(huì)穩(wěn)定一段時(shí)期。同時(shí)，這一失業(yè)率水平，說明我國(guó)就業(yè)狀況基本屬于充分就業(yè)的狀態(tài)，能夠支撐6.5%的GDP增長(zhǎng)。

在李長(zhǎng)安看來，就業(yè)形勢(shì)趨好的另一個(gè)原因，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力大大提高。

“如今，第三產(chǎn)業(yè)吸納了我國(guó)將近一半的勞動(dòng)力，成為緩解就業(yè)壓力的絕對(duì)主力。”李長(zhǎng)安表示。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到了56.6%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了61.6%。

李長(zhǎng)安還認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，成為創(chuàng)造勞動(dòng)者新崗位的新動(dòng)能。

在2016年，李克強(qiáng)總理就曾表示，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)支撐就業(yè)的能力超出預(yù)期。

記者注意到，中央高層多次在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是民生之本，穩(wěn)增長(zhǎng)根本是為了保就業(yè)。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出，要讓更加公平、充分的就業(yè)始終成為高質(zhì)量發(fā)展的亮點(diǎn)。

我國(guó)在“十二五”時(shí)期即提出“高質(zhì)量就業(yè)”，這一提法也寫進(jìn)了十八大報(bào)告。十九大報(bào)告中，則又加進(jìn)了“更充分就業(yè)”的內(nèi)容。不僅如此，十九大報(bào)告還提出“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”。

賴德勝向記者解釋稱，充分就業(yè)，就是失業(yè)率保持在5%左右，這是一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

“過去是有活兒干、有工作，現(xiàn)在是要保障高質(zhì)量的就業(yè)，比如是否簽合同、工作是否穩(wěn)定、是否有社保、收入能否維持比較好的生活等。”賴德勝表示，好的就業(yè)率的前提，是保證好的就業(yè)質(zhì)量，從研究來看，近些年我國(guó)的就業(yè)質(zhì)量整體上是逐步提升的，但在地區(qū)、人群、產(chǎn)業(yè)之間還存在就業(yè)質(zhì)量不平衡、不充分的問題。

據(jù)了解，今年政府工作的目標(biāo)是至少要保證1100萬人就業(yè)，但方向是1300萬人以上。今年還有820萬畢業(yè)生，創(chuàng)歷史新高;近500萬中專畢業(yè)生、近百萬復(fù)轉(zhuǎn)軍人和去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗職工需要保障就業(yè)。同時(shí)，疊加世界經(jīng)濟(jì)跌宕起伏、貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭等外部因素，這意味著，今年的就業(yè)壓力仍然較大。

在賴德勝看來，地方應(yīng)積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。此外，應(yīng)該有更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心和就業(yè)中心，比如在東北地區(qū)、中西部地區(qū)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加均衡、協(xié)調(diào)。此外，還要培育更多的增長(zhǎng)動(dòng)能，大力創(chuàng)新。