在秦巴山區(qū)、大別山區(qū)、呂梁山區(qū)等集中連片特困區(qū)調(diào)研了解到，這些山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級受環(huán)境、人才、機(jī)制等三重因素制約，集中表現(xiàn)為耕地零散破碎、生產(chǎn)成本高，農(nóng)民種糧意愿低;青壯勞力不足且留守人員素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏帶頭人;涉農(nóng)服務(wù)尚不完善、產(chǎn)業(yè)鏈不健全，農(nóng)業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險能力差。

多位基層干部表示，貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)出路在于發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，與此同時，要有效解決分散土地利用不足、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、小農(nóng)戶缺乏產(chǎn)業(yè)運(yùn)作能力等問題，應(yīng)持續(xù)推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革(讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)。

難覓產(chǎn)業(yè)帶頭人

多地干部表示，青壯年勞動力缺乏、留守人員素質(zhì)不高造成土地撂荒、新技術(shù)推廣困難、缺少產(chǎn)業(yè)帶頭人已成為貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級普遍面臨的困境。

“‘空心村’問題在貧困山區(qū)更嚴(yán)重，有本事的年輕人基本上都外出打工，留在村里的多是‘老弱病殘’，導(dǎo)致有地?zé)o人耕。”陜西省寧陜縣農(nóng)水科技局副局長柯斧說。在安徽省金寨縣花石鄉(xiāng)，除連片農(nóng)田外，不少山間地處于拋荒狀態(tài)，估算面積有4000至5000畝。

更讓柯斧發(fā)愁的是，山區(qū)農(nóng)民觀念保守，缺乏接受新事物的愿望和能力。他曾經(jīng)在調(diào)研后，在全縣動員種植黃花菜，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，然而得到的響應(yīng)卻寥寥無幾?？赂f，新技術(shù)、新品種在推廣過程中，農(nóng)戶思想守舊不愿學(xué)、文化水平低學(xué)不懂、怕失敗不敢嘗試的情況多有發(fā)生，拖慢了農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和山區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)步升級的速度。對此，山西省左權(quán)縣龍泉鄉(xiāng)連壁村黨支部書記郭應(yīng)林也有同感。他說，“現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最大的制約是缺人才和技術(shù)，村里現(xiàn)在種的小米還是15年前的品種，產(chǎn)量低，盡管現(xiàn)在各類農(nóng)技培訓(xùn)很多，但村里老人接受能力有限，組織他們上課、到外地參觀學(xué)習(xí)，往往收效不大。”

此外，缺乏高素質(zhì)的青壯年勞力，農(nóng)村“少人可用”，勢必會影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等一系列改革，不利于山區(qū)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展。陜西省佛坪縣農(nóng)業(yè)局長曹德軍說，貧困山區(qū)留守農(nóng)民參與改革顧慮多、積極性不高，自身也沒有運(yùn)營經(jīng)營主體的能力，因此一個能起示范帶頭作用的引領(lǐng)者至關(guān)重要，然而現(xiàn)實(shí)卻是，山區(qū)貧困縣往往缺少產(chǎn)業(yè)帶頭人、缺乏培育新型經(jīng)營主體的“土壤”，“合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式在山區(qū)的帶動規(guī)模仍較小。佛坪縣草林村嘗試發(fā)展高山冷水稻產(chǎn)業(yè)，苦于找不到年輕人“當(dāng)家”，只能讓快60歲的香菇種植大戶朱顯美當(dāng)理事長成立了合作社。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化遇難題

記者調(diào)研了解到，由于農(nóng)用地面積小、分布散、土層薄，貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化程度低，小農(nóng)生產(chǎn)面臨效率低、效益薄的難題。

位于秦巴山區(qū)腹地的寧陜縣耕地僅約占全縣面積的2.73%，且多位于丘陵山區(qū)和河谷兩岸，零散破碎。寧陜縣四畝地鎮(zhèn)四畝地村黨支部書記李明海說，全村共有耕地1048畝，戶均不到兩畝，小農(nóng)生產(chǎn)難以規(guī)?；?。山西省左權(quán)縣連壁村的1800畝耕地中只有600多畝是平整地。“耕地都很破碎，基本上都是一兩畝、二三畝一塊，找不到一塊面積超過十畝的。”郭應(yīng)林說。

寧陜榮庚生物科技有限公司總經(jīng)理、寧陜縣產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù)隊隊員鄧庚說，山區(qū)坡地多、地塊小而分散、田塊落差大，且農(nóng)田基本建設(shè)落后、機(jī)耕道路少，適合平地生產(chǎn)使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械無法在山區(qū)使用。

“能在山區(qū)使用的農(nóng)機(jī)缺口相當(dāng)大。”鄧庚說，一些山區(qū)適用的農(nóng)機(jī)保有量、推廣率、使用率仍很低。當(dāng)下常用的微耕機(jī)、微型收割機(jī)動力小、性能差，需要的人工勞動強(qiáng)度大，不能滿足山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求，目前迫切需要生產(chǎn)和推廣質(zhì)量輕、生產(chǎn)率高的凈量播種機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、肥料深施機(jī)、小型農(nóng)用車等。

機(jī)械化程度低造成人工成本增高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率降低，在貧困山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。據(jù)鄧庚介紹，以五味子為例，一畝一年需要25個人工，成本大大增加。

產(chǎn)品難賣融資渠道狹窄

多位基層干部表示，貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路在于精細(xì)農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)，“抱團(tuán)取暖”適當(dāng)規(guī)?；?jīng)營，推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，是激活農(nóng)村資產(chǎn)、增加農(nóng)民收入有效途徑。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要舉措正在逐步推行，而貧困山區(qū)普遍存在的市場信息、金融服務(wù)不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整的現(xiàn)狀，難以推動改革發(fā)展。

四畝地鎮(zhèn)廣泛種植豬苓，然而近兩年市場飽和，不但掉價嚴(yán)重還一度出現(xiàn)銷售困難情況。寧陜縣四畝地鎮(zhèn)黨委書記譚康寧表示，農(nóng)民接觸、分析市場信息的能力有限，幾乎沒法對市場做出準(zhǔn)確判斷，容易導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化，市場飽和、價格降低對農(nóng)民的積極性造成很大打擊。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺少深加工企業(yè)，初級農(nóng)產(chǎn)品售價低，抵御風(fēng)險能力差。郭應(yīng)林說，沒有深加工企業(yè)，我們只能賣原料，附加值不高，農(nóng)民就掙個辛苦錢。

為此，四畝地鎮(zhèn)引進(jìn)了中藥材企業(yè)進(jìn)行深加工，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，同時培育新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。這是貧困山區(qū)解決銷售難題、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要做法。目前寧陜縣培育經(jīng)營主體232個，其中省級園區(qū)1個，市級園區(qū)12個，擬認(rèn)定縣級園區(qū)11個，市級龍頭企業(yè)3個。

然而，融資渠道狹窄、門檻高，農(nóng)業(yè)保險險種不全等問題，影響了一些仍處于小散弱階段的新型經(jīng)營主體抵抗風(fēng)險、做大做強(qiáng)。鄧庚說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、風(fēng)險大、見效慢，對于我們這種剛起步的經(jīng)營主體，保險還是很重要的，但是現(xiàn)在山區(qū)種植業(yè)的險種滿足不了需求。今年他想給1300多畝五味子、核桃和魔芋投保，卻被告知沒有這項業(yè)務(wù)。

寧陜縣農(nóng)水科技局局長袁琳隆表示，“三變”改革能有效解決分散土地利用不足、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、小農(nóng)戶缺乏產(chǎn)業(yè)運(yùn)作能力等問題，目前急需解決改制后新組織如何發(fā)展、資金如何投向、怎樣使集體資產(chǎn)保值增值等困惑。