國務(wù)院國資委網(wǎng)站日前發(fā)布一則關(guān)于“11家央企80位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)變動(dòng)”的消息，其中，關(guān)于央企總經(jīng)理的表述“由任命改為提名”。專家認(rèn)為，國企實(shí)行公司制的關(guān)鍵是董事會(huì)的地位和權(quán)力，而經(jīng)營體制改革的焦點(diǎn)是經(jīng)營高管的產(chǎn)生，現(xiàn)在，總經(jīng)理任命權(quán)最終交給董事會(huì)，這表明授權(quán)經(jīng)營體制改革的重頭戲已經(jīng)開始上演。

授權(quán)經(jīng)營體制改革重要一步

在國資委發(fā)布的消息中，提及提名李茂華為中國華錄集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理人選，任命孟鳳朝為中國鐵道建筑有限公司董事長(zhǎng)，劉化龍為中國中車集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)等。去年的相關(guān)文件顯示，消息中的絕大多數(shù)人員職務(wù)變動(dòng)均為中央企業(yè)公司制改制所需履行的必要程序。

2017年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》要求，2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶1月15日表示，2017年我國國有企業(yè)公司制改制取得突破性進(jìn)展，企業(yè)市場(chǎng)化基礎(chǔ)進(jìn)一步筑牢，中央企業(yè)及子企業(yè)公司制改制工作基本完成。在廣東，省屬企業(yè)公司制改革也已基本完成。

肖亞慶表示，國有企業(yè)公司制改制只是改革的第一步，關(guān)鍵在于通過不斷地改革，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。

無疑，總經(jīng)理由任命變提名，是推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代化企業(yè)制度尤其是授權(quán)經(jīng)營體制改革的重要一步。

“國有企業(yè)公司制改革不是追求形式上有變化，從政府管理的企業(yè)變成有限責(zé)任公司，是要在運(yùn)行機(jī)制上做出實(shí)際改變。”中國人民大學(xué)國企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦表示，公司制有利于明確出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界。通過公司制改制，有助于促使國企真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，深入轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

李錦認(rèn)為，“以管資本為主”正成為國資改革的突破口，國資委通過授予經(jīng)營權(quán)，從而讓企業(yè)更好地進(jìn)行公司治理與市場(chǎng)化經(jīng)營。公司制的建立為授權(quán)經(jīng)營體制創(chuàng)造了條件。在李錦看來，國資委發(fā)布的消息表明了重要變化，即改制后的央企，公司董事長(zhǎng)作為公司出資人代表，由履行出資人職責(zé)的國資委直接任命;對(duì)于公司總經(jīng)理，國資委只是提名人選，授權(quán)給公司董事會(huì)任命，而非直接決定任命。

在李錦看來，國資委發(fā)布的消息表明了重要變化，即改制后的央企，公司董事長(zhǎng)作為公司出資人代表，由履行出資人職責(zé)的國資委直接任命;對(duì)于公司總經(jīng)理，國資委只是提名人選，授權(quán)給公司董事會(huì)任命，而非直接決定任命。

提名能否多幾個(gè)選項(xiàng)?

總經(jīng)理由董事長(zhǎng)選聘的方法在廣東已有試點(diǎn)，但尚未大規(guī)模推廣。在2016年廣東省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》便提出，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立退出機(jī)制。

此前，廣東已開展了產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)經(jīng)理班子整體市場(chǎng)化選聘的試點(diǎn)工作，經(jīng)營班子由企業(yè)董事會(huì)進(jìn)行考核，人事檔案由人才中介機(jī)構(gòu)保管，實(shí)現(xiàn)了聘任制契約化管理。

央企總經(jīng)理提名能否多幾個(gè)選項(xiàng)?有專家建議，廣東經(jīng)營班子由企業(yè)董事會(huì)選聘可借鑒，國資主管部門針對(duì)每家央企總經(jīng)理、副總經(jīng)理的提名每個(gè)崗位可多提出幾個(gè)人選，這樣一來，就能方便央企董事會(huì)優(yōu)中選優(yōu)，為央企選擇更為理想的經(jīng)營管理者，也更能體現(xiàn)董事會(huì)的權(quán)力和價(jià)值。如果只有一個(gè)提名人選，董事會(huì)的權(quán)力和價(jià)值，也許在一定程度上體現(xiàn)不全。