美國(guó)商務(wù)部28號(hào)宣布，將根據(jù)1930年《關(guān)稅法》，主動(dòng)發(fā)起對(duì)中國(guó)普通合金鋁卷反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼的調(diào)查。此次調(diào)查針對(duì)的是價(jià)值約6億美元的中國(guó)輸美鋁產(chǎn)品，與此前針對(duì)其他鋁制品的調(diào)查無(wú)關(guān)。

本月上旬，美國(guó)總統(tǒng)特朗普首次訪(fǎng)華期間，中美兩國(guó)企業(yè)在兩場(chǎng)簽約儀式上共簽署合作項(xiàng)目34個(gè)，總金額高達(dá)2535億美元。其中，貿(mào)易項(xiàng)目26個(gè)，金額1088億美元;雙向投資項(xiàng)目8個(gè)，金額1447億美元(包括赴美投資項(xiàng)目3個(gè)，金額1317億美元);來(lái)華投資項(xiàng)目5個(gè)，金額130億美元。這既創(chuàng)造了中美經(jīng)貿(mào)合作的紀(jì)錄，也刷新了世界經(jīng)貿(mào)合作史上的新紀(jì)錄。

然而，就在大家對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向的討論熱烈之時(shí)，中美之間貿(mào)易摩擦也未止息。

美商務(wù)部發(fā)起對(duì)中國(guó)進(jìn)口普通合金鋁卷調(diào)查

美國(guó)商務(wù)部于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月28日宣布，在時(shí)隔近25年后，首次“主動(dòng)”(self-initiate)對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品展開(kāi)反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼(“雙反”)調(diào)查。普通合金鋁卷主要指厚度在0.2毫米至6.3毫米之間的平卷鋁產(chǎn)品，主要用于建筑材料、交通工程、基礎(chǔ)電子元件等。此次針對(duì)的是價(jià)值約6億美元的中國(guó)輸美鋁產(chǎn)品，且與此前針對(duì)其他鋁制品的“232調(diào)查”無(wú)關(guān)。

今年7月，特朗普曾在推特上表示：“不喜歡鋼鐵和鋁傾銷(xiāo)!”

根據(jù)美國(guó)1930年《關(guān)稅法》修訂版，美國(guó)商務(wù)部有權(quán)在未出現(xiàn)美國(guó)公司或行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)的情況下，自行決定對(duì)可能存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼的輸美產(chǎn)品展開(kāi)調(diào)查。與之相對(duì)，通常商務(wù)部只在接受行業(yè)申訴后，才決定是否展開(kāi)調(diào)查。在美國(guó)鋁業(yè)沒(méi)有要求商務(wù)部開(kāi)展調(diào)查的情況下，美國(guó)商務(wù)部主動(dòng)發(fā)起的官方舉動(dòng)實(shí)屬罕見(jiàn)。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯(Wilbur Ross)表示，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口普通合金鋁卷的數(shù)量從2005年起上漲，最近三年有加速上漲態(tài)勢(shì)。有分析稱(chēng)，此次針對(duì)的輸美產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模小，但由此發(fā)出的信號(hào)十分強(qiáng)烈，即美國(guó)希望開(kāi)展進(jìn)口保護(hù)。

美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯在聲明中稱(chēng)，“特朗普總統(tǒng)從上任第一天就明確表示，不能容忍不公平的貿(mào)易實(shí)踐，今天的行動(dòng)是更進(jìn)一步來(lái)兌現(xiàn)這一承諾。我們發(fā)起了逾25年來(lái)的首次主動(dòng)行動(dòng)，再次表明我們堅(jiān)定維護(hù)自由、公平和對(duì)等的貿(mào)易。”

在美國(guó)鋁業(yè)沒(méi)有要求商務(wù)部開(kāi)展調(diào)查的情況下，這種官方舉動(dòng)實(shí)屬近30年來(lái)罕見(jiàn)。上一次美國(guó)商務(wù)部自發(fā)針對(duì)主要貿(mào)易伙伴的反傾銷(xiāo)調(diào)查，是1985年里根政府對(duì)日本半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)起;上一次美國(guó)商務(wù)部自發(fā)的反補(bǔ)貼稅調(diào)查，則是1991年對(duì)加拿大軟木行業(yè)發(fā)起。

美國(guó)商務(wù)部稱(chēng)，其已經(jīng)掌握了相關(guān)產(chǎn)品從獲得補(bǔ)貼中獲益，并以低于美國(guó)市場(chǎng)價(jià)格的水平在美銷(xiāo)售;還有證據(jù)顯示，中國(guó)輸美普通合金鋁卷“損害或威脅損害”了美國(guó)本土企業(yè)。

據(jù)財(cái)經(jīng)媒體CNBC報(bào)道，羅斯表示，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口普通合金鋁卷的數(shù)量從2005年起上漲，最近三年有加速上漲態(tài)勢(shì)。由于中國(guó)鋁業(yè)面臨系統(tǒng)性和顯著的產(chǎn)能過(guò)剩，美國(guó)生產(chǎn)商面臨未來(lái)自中國(guó)進(jìn)口激增的可能。

根據(jù)國(guó)際鋁業(yè)協(xié)會(huì)(International Aluminum Institute)的數(shù)據(jù)，中國(guó)對(duì)鋁的需求量占到全球的一半以上，今年估計(jì)有6000萬(wàn)噸。

中國(guó)輸美工具箱產(chǎn)品同樣遭調(diào)查

記者注意到，這是本月美國(guó)對(duì)中國(guó)引起的第3起貿(mào)易摩擦。美國(guó)東部時(shí)間11月13日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)華膠合板產(chǎn)品反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼調(diào)查最終裁定，裁定中國(guó)企業(yè)傾銷(xiāo)幅度為183.36%;補(bǔ)貼幅度為22.98%-194.90%。

而在11月23日，美國(guó)商務(wù)部宣布終裁認(rèn)定，部分中國(guó)輸美工具箱和工具柜產(chǎn)品(certain tool Chests and cabinets)存在14.03%至95.96%的補(bǔ)貼行為。所以美國(guó)商務(wù)部將要求美國(guó)海關(guān)開(kāi)始向中國(guó)的工具箱和工具柜產(chǎn)品進(jìn)口商們收取保證金，待美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)在2018年1月8日之前發(fā)布仲裁結(jié)果，如果認(rèn)為存在對(duì)美國(guó)企業(yè)的損害，則將采取反補(bǔ)貼救濟(jì)措施。

美國(guó)商務(wù)部聲明稱(chēng)，最終裁定對(duì)江蘇通潤(rùn)裝備科技股份的產(chǎn)品，征收15.09%的反補(bǔ)貼關(guān)稅，對(duì)中山基龍工業(yè)的反補(bǔ)貼關(guān)稅為14.03%，對(duì)其他所有中國(guó)生產(chǎn)商或出口商，施加的反補(bǔ)貼關(guān)稅為14.39%，而對(duì)于未有回復(fù)的商務(wù)部調(diào)查的中國(guó)企業(yè)，則征收95.96%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。

“政府對(duì)一些產(chǎn)品的不公平補(bǔ)貼是商務(wù)部非常重視的事情，”羅斯(Wilbur Ross) 表示。“我們將繼續(xù)代表美國(guó)工業(yè)采取行動(dòng)，以保護(hù)美國(guó)公司、工人以及社區(qū)，防止他們受到不公平進(jìn)口的不利影響。”

美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的工具箱和工具柜產(chǎn)品價(jià)值約為2.3億美元。不過(guò)，在相關(guān)情況說(shuō)明文件的末尾，還有一份表格顯示，美國(guó)去年從中國(guó)進(jìn)口的上述產(chǎn)品總價(jià)值約為9.9億美元。

美國(guó)商務(wù)部對(duì)此解釋稱(chēng)：“由于進(jìn)口的工具箱和櫥柜的報(bào)告數(shù)據(jù)包含多個(gè)不同的測(cè)量單位，所以沒(méi)有工具箱和櫥柜的規(guī)格數(shù)據(jù)。HTSUS(美國(guó)商品統(tǒng)一關(guān)稅表)的下屬子標(biāo)題涵蓋了多種商品，因此，上述進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能與從中國(guó)進(jìn)口的工具箱產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)據(jù)差異較大。”

為什么美國(guó)商務(wù)部會(huì)突然對(duì)中國(guó)輸美工具箱和工具柜產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查?原來(lái)，這是由于美國(guó)企業(yè)滑鐵盧工業(yè)公司(Waterloo Industries Inc。)在今年4月11日向美國(guó)商務(wù)部和ITC提出請(qǐng)?jiān)?，要求?duì)來(lái)自中國(guó)進(jìn)口的工具箱和工具柜產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。

美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站指出，執(zhí)行美國(guó)貿(mào)易法是特朗普政府的主要關(guān)注點(diǎn)。2017年至今，美商務(wù)部已經(jīng)啟動(dòng)了77個(gè)反傾銷(xiāo)稅(AD)和反補(bǔ)貼稅(CVD)調(diào)查，以回應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的請(qǐng)?jiān)?。此外，?017年1月20日(特朗普政府就任)以來(lái)至今，該部已發(fā)起79起“雙反”調(diào)查，較2016年全年的48起增加了65%。

中美貿(mào)易既有合作也有摩擦

據(jù)CNBC報(bào)道，美國(guó)商務(wù)部高級(jí)官員稱(chēng)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)會(huì)隨同商務(wù)部發(fā)起獨(dú)立調(diào)查，探查此類(lèi)進(jìn)口是否有損美國(guó)鋁業(yè)和工人利益。初步結(jié)果預(yù)計(jì)在明年1月16日之前發(fā)布，如果也認(rèn)為進(jìn)口對(duì)美國(guó)工業(yè)造成危害或存在威脅，美國(guó)商務(wù)部會(huì)繼續(xù)調(diào)查。

針對(duì)中國(guó)合金鋁卷的初步反補(bǔ)貼稅決定將在明年2月發(fā)布，最終決定在4月發(fā)布;針對(duì)該產(chǎn)品的初步反傾銷(xiāo)調(diào)查決定將于明年4月發(fā)布，最終決定在7月發(fā)布，但截止日期都可以延長(zhǎng)。

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的貿(mào)易專(zhuān)家Chad Bown對(duì)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》表示，盡管開(kāi)展反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼稅調(diào)查是美國(guó)政府的慣用手段，但此次自發(fā)推動(dòng)調(diào)查傳遞出了強(qiáng)有力的信號(hào)，即美國(guó)希望開(kāi)展進(jìn)口保護(hù)。特朗普政府不會(huì)等待工業(yè)界申請(qǐng)調(diào)查，也許這些調(diào)查不代表業(yè)界的意愿。

事實(shí)上，中美經(jīng)貿(mào)交往中，既有合作妥協(xié)，也有競(jìng)爭(zhēng)摩擦，此前美國(guó)就對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)301調(diào)查，令中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一度緊張。《華夏時(shí)報(bào)》此前報(bào)道指出，中美兩國(guó)簽下創(chuàng)紀(jì)錄的2535億美元大單，說(shuō)明雙方在經(jīng)貿(mào)上的共同利益遠(yuǎn)大于分歧，有能力實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)與合作。

記者注意到，在11月13日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)華膠合板產(chǎn)品反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼調(diào)查最終裁定后，中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍曾表示：“在反傾銷(xiāo)調(diào)查中，美國(guó)商務(wù)部罔顧世貿(mào)組織義務(wù)和承諾，繼續(xù)適用歧視性的“替代國(guó)”做法;拒絕考慮企業(yè)提交的大量證據(jù)材料，完全歪曲企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)流程，在終裁中不合理地大幅度提高了中國(guó)企業(yè)傾銷(xiāo)幅度。”

在反補(bǔ)貼調(diào)查中，美方無(wú)視世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則和裁決，人為構(gòu)造出低價(jià)提供原材料、出口買(mǎi)方信貸等補(bǔ)貼項(xiàng)目并裁出較高補(bǔ)貼幅度。

他指出，美方的不合理做法和裁決將嚴(yán)重阻礙中國(guó)膠合板對(duì)美出口，損害中國(guó)企業(yè)利益，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

不過(guò)，王賀軍也強(qiáng)調(diào)，在特朗普總統(tǒng)訪(fǎng)華期間，兩國(guó)元首達(dá)成了將繼續(xù)致力于互利共贏(yíng)的中美經(jīng)貿(mào)合作的廣泛共識(shí)。中方希望美方切實(shí)落實(shí)兩國(guó)元首共識(shí)，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則公平、公正地開(kāi)展調(diào)查，通過(guò)對(duì)話(huà)和協(xié)商妥善管控分歧。