閩粵津三地自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)走過了三年歷程。未來，它們的路該怎么走?如何實現(xiàn)進一步的突破?這些命題引人關(guān)注。

日前，國務(wù)院印發(fā)《進一步深化中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》、《進一步深化中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》、《進一步深化中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，對進一步深化廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放提出了具體要求和實施路徑。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，三地合計制定了55項具體舉措，對區(qū)域協(xié)同發(fā)展和金融開放等，提出了更加細化、更加具體的舉措。

三地推55項改革舉措

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措。公開資料顯示，2015年，第二批自由貿(mào)易試驗區(qū)(廣東、天津、福建)掛牌成立。由此，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)量由1個增加為4個。

廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)運行以來，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，結(jié)合當?shù)貙嶋H，開展各具特點、各有側(cè)重的探索，形成了一批可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新成果，國際貿(mào)易“單一窗口”、企業(yè)專屬網(wǎng)頁政務(wù)服務(wù)新模式、以信用風險分類為依托的市場監(jiān)管制度、投資管理體制改革“四個一”、企業(yè)簡易注銷等改革試點經(jīng)驗已向全國復(fù)制推廣，改革紅利、開放紅利逐步釋放，總體上達到了預(yù)期目標。

對于新的深化改革方案，商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，第二批自由貿(mào)易試驗區(qū)成立至今已滿3年，需要適應(yīng)新形勢和國家戰(zhàn)略需要，在前期試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際，提出新的試點任務(wù)和方案。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，對于進一步深化改革開放，天津、廣東、福建三地合計制定了55項具體舉措。

其中，廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)圍繞打造開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，提出了建設(shè)公正廉潔的法治環(huán)境、建設(shè)金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化等18個方面的具體舉措。天津自由貿(mào)易試驗區(qū)圍繞構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新體制、增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢、建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，提出了創(chuàng)新要素市場配置機制、推動前沿新興技術(shù)孵化和完善服務(wù)協(xié)同發(fā)展機制等16個方面的具體舉措。福建自由貿(mào)易試驗區(qū)圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經(jīng)濟合作、加快建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，提出了打造高標準國際化營商環(huán)境、推進政府服務(wù)標準化透明化和加強閩臺金融合作等21個方面的具體舉措。

崔衛(wèi)杰認為：“新方案的發(fā)布，最有意義的是貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)推動廣東、天津、福建3個自由貿(mào)易試驗區(qū)擴大對外開放，深入推進制度創(chuàng)新，挖掘改革潛力，破解改革難題，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，是高質(zhì)量推進自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步深化改革開放的重要體現(xiàn)。”

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟系教授林江指出，新方案既對下一步自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)工作給出了明確、具體的指引方向，也為自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)和人才吃下一顆定心丸，有了這些更加具體明確的政策，自由貿(mào)易試驗區(qū)的管理者、企業(yè)和人才可以在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)更安心地發(fā)展。

金融開放政策更加細化

與三年前的“總體方案”相比，新方案對于區(qū)域協(xié)同發(fā)展和金融開放等，提出了更加細化、更加具體的舉措。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此前的“福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案”，重點聚焦探索閩臺產(chǎn)業(yè)合作新模式、擴大對臺服務(wù)貿(mào)易開放、推動對臺貨物貿(mào)易自由等。而新方案則突出強調(diào)了閩臺金融合作，包括允許自由貿(mào)易試驗區(qū)符合條件的銀行機構(gòu)為境外企業(yè)和個人開立新臺幣賬戶，完善兩岸貨幣現(xiàn)鈔調(diào)運機制等。此外，新方案還提出，研究出臺便利臺胞在自貿(mào)試驗區(qū)學(xué)習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的政策措施。支持在自貿(mào)試驗區(qū)就業(yè)、生活的臺胞在醫(yī)療、融資、購房、住宿等方面享受與大陸居民同等待遇，臺灣企業(yè)在科研經(jīng)費申請等方面享受與大陸企業(yè)同等待遇。

三年前，天津自由貿(mào)易試驗區(qū)“總體方案”中，提出“加快建設(shè)國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)”“支持設(shè)立中國天津租賃平臺”“推進租賃資產(chǎn)公示等試點”。

此次的新方案則進一步提出，加快設(shè)立全國性金融租賃行業(yè)社會組織。推動租賃公司接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在強化監(jiān)管前提下，研究融資租賃企業(yè)稅前扣除政策。探索兩家及以上金融租賃公司共同設(shè)立項目公司開展租賃業(yè)務(wù)。

率先開展租賃產(chǎn)業(yè)配套外匯制度創(chuàng)新試點。加快國際租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推動裝備、技術(shù)、資本和管理“走出去”。

廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)的新方案則強調(diào)了科技金融和粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化方面的合作。

新方案提出，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，支持自貿(mào)試驗區(qū)積極爭取納入投貸聯(lián)動試點，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)廣東區(qū)域性股權(quán)市場，根據(jù)資本市場對外開放進程，適時引進港澳及國際投資機構(gòu)參與交易。大力發(fā)展金融科技，在依法合規(guī)前提下，加快區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究和運用。

值得注意的是，廣東也是三家自由貿(mào)易試驗區(qū)中，唯一把“大力發(fā)展金融科技”寫進新方案的自由貿(mào)易試驗區(qū)。除上述措施外，廣東還將大力發(fā)展海外投資保險、出口信用保險、貨物運輸保險、工程建設(shè)保險等業(yè)務(wù)。在有效防范風險的前提下，探索建立與港澳地區(qū)資金互通、市場互聯(lián)的機制。深化與港澳及國際再保險市場合作，完善再保險產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)區(qū)域性再保險中心。

林江表示：“金融改革以前講的更多的是上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。新方案出臺以后，廣東、福建、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)在金融改革和創(chuàng)新領(lǐng)域會有更多嘗試。”