政府和社會資本合作(PPP)項目財政承受能力論證是保障項目合同履行、防控中長期財政風(fēng)險的關(guān)鍵?？傮w看，財承10%的限額有力控制了各地PPP項目的數(shù)量、規(guī)模。但部分市縣支出責(zé)任已超出限額，在財政部集中清庫后仍存超額情況，需引起警惕。 　　為規(guī)范PPP發(fā)展，財政部制定了一系列制度規(guī)范，明確要求統(tǒng)籌評估和控制PPP項目的財政支出責(zé)任，每一年度需要從一般公共預(yù)算安排的PPP項目支出責(zé)任不超過一般公共預(yù)算的10%，將符合條件的PPP項目的財政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，并由上級財政部門對下級財政部門進(jìn)行監(jiān)管，從而對政府履行合同義務(wù)形成有效約束，對財政風(fēng)險加強(qiáng)管理。

根據(jù)財政部最新公布的測算數(shù)據(jù)來看PPP項目財政支出責(zé)任總體情況。經(jīng)對財政部PPP項目庫6400個、總投資約10萬億元的入庫項目2018年1月末財承報告數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，2015~2045年間，需要從一般公共預(yù)算中安排的支出責(zé)任總額為9.9萬億元，年均支出3194億元。

從地區(qū)分布看，在保守、一般、樂觀三種情景下，涉及的1920個地區(qū)(含省、市、縣三級)中，有七成以上地區(qū)的年度最大支出占比處于7%以下的安全區(qū)間。三種情景下，年度最大支出占比超過10%限額的市縣，分別為253個、152個和104個，主要分布在四川、湖南、河南、內(nèi)蒙、貴州等地。其中，2018年當(dāng)年支出占比超限額的市縣，分別為70個、36個和23個。

時任財政部副部長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌在2017年的進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會上表示，PPP發(fā)展不規(guī)范可以歸納為“四個問題”，其中一個問題就是支出上限“虛化”問題。對于PPP項目支出責(zé)任不得超過預(yù)算支出10%的規(guī)定，一些地方政府認(rèn)識不到位，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行不力，還有些地方政府能力不匹配，對當(dāng)?shù)刎斄椭С鲐?zé)任測算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致財政承受能力論證流于形式，失去了“安全閥”功效，很可能加劇財政中長期支出壓力。

2017年11月16日《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)發(fā)布后，至2018年3月末，綜合信息平臺已累計清退管理庫項目1160個，累計清減投資額1.2萬億元。清庫后部分地區(qū)仍然超過了10%的監(jiān)管紅線。

需要引起注意的是，各地政府一般公共預(yù)算收入和支出之間都存在較大的缺口，過去主要由中央轉(zhuǎn)移支付和地方政府債務(wù)等方式解決，這意味著若是考慮到本輪宏觀去杠桿進(jìn)程，即便地方政府一般公共預(yù)算收入能夠穩(wěn)定增長，如果轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)空間壓縮，未來一般公共預(yù)算支出仍存在下滑的可能，建立在此基礎(chǔ)上的10%紅線將可能進(jìn)一步收縮。

另外，雖然儲備庫項目僅是作為有意向使用PPP模式的項目存在，本身總庫理論支付額超10%紅線并不直接違反《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的相關(guān)規(guī)定，但理論支付額大于10%紅線勢必導(dǎo)致未來會有儲備庫項目出庫。那在本輪清庫結(jié)束后仍超10%紅線的地區(qū)，項目庫后續(xù)仍有進(jìn)一步清理的空間。

據(jù)記者了解，財政部已著手開展進(jìn)一步提高財承的合理性和準(zhǔn)確性的相關(guān)工作。下一步，財政部將堅守規(guī)范運作的底線，嚴(yán)控財政承受能力10%的紅線，重點工作包括完善財政承受能力論證制度。優(yōu)化支出測算公式，細(xì)化參數(shù)取值方法，確保支出責(zé)任統(tǒng)計范圍全覆蓋。對報告缺失或信息不全的項目，將予以清退。還將加快建立PPP項目財政支出責(zé)任監(jiān)測預(yù)警體系，并加大監(jiān)督管理力度。完善項目庫功能，實現(xiàn)支出責(zé)任數(shù)據(jù)的多點錄入、實時更新和自動提取。對支出占比7%~10%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險提示，對超過10%限額的地區(qū)暫停新項目入庫。