作者：何明俊

進入2023年，中國經濟充滿活力，加速復蘇。在推動經濟高質量發(fā)展的同時，如何持續(xù)拉動消費、投資、外貿“三駕馬車”成為關注焦點。

兩會召開在即，全國人大代表、浩天律師事務所律師朱征夫帶來了新的建議。和往年聚焦企業(yè)破產重整、個人破產、《企業(yè)破產法》等方面不同，今年朱征夫將目光聚焦于消費增長、刑事罰沒統(tǒng)一上繳、輕罪前科消滅制度等方面。

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朱征夫建議，由政府統(tǒng)籌協(xié)調各大電商平臺，將其2023年的營銷費用全部或大部分發(fā)放給用戶，同時政府財政向平臺提供1-2倍的補貼，用以刺激消費。“通過電商平臺發(fā)消費券，就是要設法把電商平臺的積極性調動起來，把他們的優(yōu)勢發(fā)揮出來。”朱征夫接受時代周報記者專訪時說。

“可考慮設立抽獎獎金池，針對各大平臺的8億-10億用戶，設置不同等級消費獎勵，吸引用戶抽獎，直接用于購買平臺內商品。參與即有最低獎，比如 500元，最高獎勵可設置10萬元甚至更多。通過抽獎和獎勵，有望形成新一輪消費熱潮。”朱征夫建議道。

根據北京大學光華管理學院與螞蟻集團研究院的測算，杭州每發(fā)放1元錢的消費券補貼，能帶動3.5元的消費，在廣西發(fā)放1元錢的消費券補貼，甚至能帶動5.3元-7.7元的消費；微信支付方面的數據也顯示，在微信支付核銷1元的優(yōu)惠，可以撬動22.7元的消費?！斑@些數據也佐證了我國發(fā)放消費券實踐的可行性。”朱征夫向時代周報記者解釋建議的可行性。

朱征夫認為，發(fā)放消費券不僅可以帶動居民額外消費增加，擴大全社會消費支出規(guī)模，消費回升又可以促使企業(yè)加大投資，實現經濟的大幅增長和稅收的大量增加；也有助于提振消費信心，讓人民群眾感受到政府的關懷和溫暖。借此，還可以推動數字貨幣普及和推動互聯網平臺經濟進一步發(fā)展。

“2020年因為疫情，我提出過要發(fā)消費券，那個時候沒想這么細，只是想著對每一個公民按身份證發(fā)放2000元。疫情這幾年，電商平臺發(fā)育更成熟了，通過政府統(tǒng)籌電商平臺發(fā)消費券，效果一定會更好。”朱征夫談起提出消費券的初衷時說。

朱征夫的議案還借鑒了香港、澳門消費券的經驗。2022年8月和10月，香港共發(fā)放兩輪消費券，合計280億港元，每位符合資格的市民可領取3000元消費券，用于零售交易、餐飲、服務業(yè)等行業(yè)。

2022年9月23日，澳門推出第三輪抗疫電子消費優(yōu)惠計劃，澳門居民每人可獲8000澳門元電子消費券，使用范圍擴大到自來水、電力、燃料、電訊服務費用等。澳門行政法務司司長張永春預計，電子消費券計劃連同生活補貼計劃，可為澳門帶動超過100億澳門元的消費額，除了惠及居民，亦起到提振澳門內需、帶動經濟復蘇等作用。

除了發(fā)放消費券建議外，朱征夫還關注執(zhí)法機關存在的逐利性執(zhí)法等問題。

逐利性執(zhí)法，是指執(zhí)法機關以追求經濟利益為目的的執(zhí)法行為。朱征夫說：“我們知道執(zhí)法機關的法定職責是正確實施法律，即在法律規(guī)定的權限和程序內執(zhí)行法律的規(guī)定。逐利性執(zhí)法偏離了執(zhí)法機關的法定職責，其表現是權力的濫用，根源在于權力沒有受到有效約束，因而被用于正確實施法律之外的目的?！?/p>

朱征夫表示，我國刑法第64條僅規(guī)定刑事案件的罰沒所得一律上交國庫，但沒有明確上交中央國庫，導致刑事案件中沒收的財物和罰金出現多頭管理亂象，并催生逐利性執(zhí)法，即由地方行政權主導的、或在司法經費與罰沒所得相掛鉤體制下的、以獲取經濟利益為主要目的的司法行為。

他建議，通過修改法律或者作出立法解釋，將刑法第64條規(guī)定的“刑事案件的罰沒所得一律上交國庫”中的“國庫，”明確規(guī)定或解釋為“中央國庫”。

“只有把刑事案件的罰沒所得統(tǒng)一上繳中央財政，才能斬斷逐利性執(zhí)法與地方財政之間的利益關聯，使地方行政權失去驅使司法權去逐利的沖動。” 朱征夫說，“這個難度不小，但保護財產權，以及避免冤錯案件等方面意義重大。”