2月13號(hào),今年的1號(hào)文件發(fā)布了。
(資料圖片僅供參考)
沒有意外,仍然是關(guān)于農(nóng)業(yè)的內(nèi)容。
二十年來,每年的1號(hào)文件都是講三農(nóng)問題,可見高層是多么重視農(nóng)業(yè)。
可是恰恰十幾年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和改革進(jìn)程,相對(duì)于城市的突飛猛進(jìn)來講卻是最緩慢的。
以至于很多人對(duì)1號(hào)文件也不再關(guān)注。
但這一次,有很大不同。
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先看一下和以前一脈相承的說法:
要推進(jìn)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè);
要抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供;
“確保糧食安全”是底線;
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。
這些就不再細(xì)說了,都是一直以來的精神所在。
再看一下今年的新提法。
今年的新提法大部分仍然是圍繞著糧食安全這個(gè)核心的,只是有所加強(qiáng)和具體化:
實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。
這意味著我國(guó)的糧食產(chǎn)能要達(dá)到1.4萬億斤以上。上一次類似的規(guī)劃還是在2009年。
樹立大食物觀,加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系,分領(lǐng)域制定實(shí)施方案。
探索科學(xué)利用戈壁沙漠等地理?xiàng)l件發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
其實(shí)關(guān)于這一點(diǎn),去年9月農(nóng)村農(nóng)業(yè)部就提出了,說要利用戈壁、沙漠、鹽堿地、廢棄地等這樣的蠻荒之地,建成設(shè)施農(nóng)業(yè)。
要逐步把永久基本農(nóng)田,全都建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
而去年的提法還是“永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”,可見今年在力度上加大了很多。
支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社。
很明顯,這些提法都是以保障糧食安全為核心的。
除此之外,今年還有一個(gè)最大的重點(diǎn)。
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最大的重點(diǎn),就是下面這幾句話:
引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn),探索在農(nóng)民自愿前提下,結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題。
完善社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引,加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管。
保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
可能有的朋友會(huì)說:
不就是土地流轉(zhuǎn)嗎?有什么決定性意義嗎?
是的,中國(guó)三農(nóng)問題的所有根源都在這里。
對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)問題的討論有很多,什么現(xiàn)代化不夠、農(nóng)民的技能需要提高、機(jī)械化水平需要提升等等,都是表面。
沒有土地流轉(zhuǎn),這一切就沒有解決的可能、沒有可落實(shí)的土壤。
這就是過去這么多年,盡管高層重視、每年都發(fā)1號(hào)文件,但中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)就是沒有出現(xiàn)根本性的變化的根源所在。
不是投入不夠,也不是不重視。
過去這些年,在廣大農(nóng)村地區(qū)可是投了大量真金白銀的。
從早期的村村通公路、村村通電網(wǎng)、村村通有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò),到最近幾年的廁所改造、通自來水、通燃?xì)猓@些基礎(chǔ)設(shè)施都是非常燒錢的。
今年春節(jié)期間回老家,發(fā)現(xiàn)我們那里的村子很多被整飭一新:房子外立面刷上統(tǒng)一涂料,街邊建了很多公園,據(jù)說財(cái)政上每年給各村撥款20多萬。
厲害了呀!
可是,大部分村民還是去縣城買房子住了。不只是小年輕剛結(jié)婚的那種,很多40歲以上的中年人也主動(dòng)搬去縣城,只要經(jīng)濟(jì)條件允許,就把地往外一轉(zhuǎn)包,不再種地了。
一方面是在大搞農(nóng)村建設(shè),一方面卻是農(nóng)村人照樣往城里跑。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象?
這就是大勢(shì),這就是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
并不是把農(nóng)村建得漂亮一點(diǎn),就能留住農(nóng)民;也不是留住農(nóng)民就能保障農(nóng)業(yè)、保障糧食安全。
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農(nóng)業(yè)的天然特性就是地均產(chǎn)值相對(duì)穩(wěn)定,畝產(chǎn)上限是比較固定的,所以農(nóng)業(yè)只能夠通過擴(kuò)大規(guī)模來提升效率、來提升人均產(chǎn)值。
沒有其他方式了。
這就勢(shì)必對(duì)一家一戶的小農(nóng)耕作提出了挑戰(zhàn)。
這就是必要求減少農(nóng)民人口,提高農(nóng)田的規(guī)模化和集約化。
也就只有推進(jìn)城市化進(jìn)程,才能夠轉(zhuǎn)移這部分農(nóng)業(yè)人口。
所以自然就推導(dǎo)出來:
真正要保障農(nóng)業(yè),大方向一定是推進(jìn)城市化進(jìn)程。
但這一點(diǎn)很多人并不能理解。
有人憂國(guó)憂民地說:你老是鼓勵(lì)人家進(jìn)城,那誰來種地呢?
我說,當(dāng)集約化之后的人均收入增加到一定程度,自然就有人不再有進(jìn)城的動(dòng)力了,自然就有人愿意做農(nóng)場(chǎng)主了,這就達(dá)到了一個(gè)平衡點(diǎn)。
就目前來講,離這個(gè)平衡點(diǎn)還差很遠(yuǎn)。
所以政策才正在消除農(nóng)民進(jìn)城的束縛,推進(jìn)城市化進(jìn)程。
推進(jìn)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵是:
增加農(nóng)民收入,尤其是財(cái)產(chǎn)性收入。只有收入增加,這一過程才能順利進(jìn)行。
目前農(nóng)民的收入最大的兩塊就是工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入,說白了都是勞動(dòng)收入,不管是干體力活、農(nóng)活、還是做些小買賣,都是屬于這兩大塊。
那么未來還要增加哪一塊收入呢?那就是財(cái)產(chǎn)性收入。
由于中國(guó)的特殊國(guó)情,從50年代開始至今,農(nóng)民其實(shí)是基本沒有財(cái)產(chǎn)(資產(chǎn))的。那當(dāng)然也就沒有財(cái)產(chǎn)性收入。
這就使得農(nóng)民的購買力缺失了一大塊,假如把這一塊補(bǔ)足,那么農(nóng)民增收的潛力還是很大的。
而財(cái)產(chǎn)性收入,具體來講,主要就是土地流轉(zhuǎn)帶來的收入了。
所以,又落到了土地流轉(zhuǎn)上。
不管是增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,還是規(guī)?;?jīng)營(yíng),最終都需要落到土地流轉(zhuǎn)上。
這就是我們?yōu)槭裁凑f這兩句話如此重要:
引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn),探索在農(nóng)民自愿前提下,結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題。