經(jīng)濟逐步回升的2023年，各省份對今年財政收入預(yù)判情況受到市場關(guān)注。

第一財經(jīng)記者梳理31省份公開的預(yù)算報告發(fā)現(xiàn)，與2022年地方一般公共預(yù)算收入普遍出現(xiàn)下滑不同，2023年31省份均預(yù)計今年收入實現(xiàn)增長，財政收入規(guī)模居前五的省份收入增速預(yù)計在5%~5.5%，31省份一般公共預(yù)算收入平均增速略超6%。

【資料圖】

與去年相比，隨著經(jīng)濟企穩(wěn)，地方財政收入普遍呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。但這只是一個預(yù)期數(shù)據(jù)，在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，要實現(xiàn)這一目標仍然不易?？傮w來看，今年地方財政支出仍保持一定增長，以支持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。財政收支矛盾依然突出，財政運行仍處于緊平衡狀態(tài)。

收入預(yù)期集中在5%~6%

近日，各省份相繼披露2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告（下稱“預(yù)算報告”），其中包括披露各省份2023年地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計值。

“真金白銀”的財政收入變動趨勢，總是備受市場關(guān)注。在“以收定支”原則下，今年地方財政收入情況不僅直接關(guān)系到民生支出等百姓利益，而且也跟地方經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)判聯(lián)系緊密。

第一財經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，31個省份中，海南（15%）、吉林、河南、甘肅、湖北、新疆六地預(yù)計今年地方一般公共預(yù)算收入增速能達到兩位數(shù)，其他省份收入增速均為個位數(shù)。其中河北、貴州、江蘇、上海、廣東、浙江等近半數(shù)省份收入增速預(yù)計位于5%~6%。內(nèi)蒙古增速最低，為0.9%。

一位地方財政人士告訴第一財經(jīng)，一般財政收入預(yù)期主要考慮經(jīng)濟發(fā)展情況，尤其是重點稅源企業(yè)、重點項目可能產(chǎn)生的收入。非稅收入基本參照上年情況，另外也要考慮政策減免、一次性資產(chǎn)處置等因素。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒告訴第一財經(jīng)，從目前地方陸續(xù)披露的增速看，大多設(shè)置了5%~6%的目標，與各地生產(chǎn)總值（GDP）增速基本同步，僅有少部分省份的財政收入增長目標略高或略低于經(jīng)濟增速目標。

經(jīng)濟決定財政，各地在預(yù)判今年財政收入形勢時，首要是考慮經(jīng)濟形勢。從各省份的預(yù)算報告看，不少省份均判斷今年經(jīng)濟運行有望總體回升，疊加各地產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，預(yù)計帶動財政收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長，這也是今年地方財政普遍預(yù)計收入增長的基礎(chǔ)。

財政部數(shù)據(jù)顯示，去年全國地方一般公共預(yù)算本級收入同比下降2.1%。去年地方財政收入罕見出現(xiàn)下滑，一個重要原因是落實4.2萬億元力度空前的退減緩稅費政策，這造成短期財政減收，而隨著經(jīng)濟回暖，階段性稅費支持政策逐步退坡，這一政策性減收因素減小，有利于財政收入增長。

比如，江蘇預(yù)算報告提出，預(yù)計2023年經(jīng)濟總體回升，加上緩繳稅收補交、集中實施留抵退稅后基數(shù)偏低，為財政收入恢復(fù)性增長奠定了基礎(chǔ)。廣東預(yù)算報告稱，該省經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，隨著各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，疫情防控轉(zhuǎn)入新階段，經(jīng)濟運行有望總體回升，加之2022年集中實施留抵退稅后基數(shù)偏低，2023年財政收入將實現(xiàn)一定恢復(fù)性增長。

“與2022年相比，2023年地方一般公共預(yù)算收入增速目標有所提高。主要原因在于2022年初有大規(guī)模減稅降費政策安排。減稅降費退稅導致2022年一般公共預(yù)算收入基數(shù)低，因此2023年一般公共預(yù)算收入增速目標比2022年略高?！绷_志恒說。

當然，在去年低基數(shù)基礎(chǔ)上，今年地方收入增速設(shè)定并不算高，這主要考慮了影響財政增收的一些因素。

上述江蘇預(yù)算報告指出，今年經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財政收入存在一定不確定性，落實相關(guān)減稅降費政策也將減少財政收入規(guī)模。廣東預(yù)算報告稱，由于經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，加之盤活政府資源資產(chǎn)空間縮小，財政增收壓力依然較大。

河南預(yù)算報告稱，稅收收入增長存在挑戰(zhàn)。預(yù)計2023年減稅降費政策力度不會降低，將帶來財政收入減少，同時各級加大財經(jīng)秩序整治力度，非稅收入增長勢頭預(yù)計回落，這些都將影響財政收入增速。

地方一般公共預(yù)算收入由稅收收入和非稅收入組成，其中以稅收為主。去年受經(jīng)濟下行、退稅減稅等影響，全國稅收收入出現(xiàn)明顯下滑，而為了彌補稅收減少，非稅收入出現(xiàn)大幅增長。而今年從地方預(yù)算報告情況來看，這一形勢將逆轉(zhuǎn)，不少省份預(yù)計今年稅收收入增速將高于非稅收入增速。

比如，廣東預(yù)計今年稅收收入增速為16.5%，而非稅收入增速為-21.7%。山東今年稅收收入和非稅收入預(yù)計分別增長15%和-15.7%。

羅志恒表示，當稅收收入過快下行，地方政府仍要履行職責，所以就需要盤活財政資源，諸如處置閑置國有資源等，導致當年的非稅收入大幅高于稅收收入。也不排除極個別地方政府采取了惡化營商環(huán)境亂收費的行為。

他認為，近年來受疫情、減稅降費等影響，稅收和非稅增速波動大。2023年與上一年不同，稅收增速高，非稅增速低，這跟上年大規(guī)模留抵退稅基本完成、收入基數(shù)偏低有關(guān)，增速自然偏高。而2022年盤活資源導致非稅收入基數(shù)高，使得今年非稅收入增速偏低。

收支矛盾依然大

根據(jù)今年31省份地方一般公共預(yù)算收入加總，對比上一年收入，可以得出今年全國地方一般公共預(yù)算收入增速略超6%。而中央財政收入數(shù)據(jù)將在今年3月份全國兩會期間揭曉。

羅志恒表示，考慮到中央財政收入以及通脹的變化，預(yù)計今年全年全國一般公共預(yù)算收入增速可能在8%以上，不排除更高。因為去年收入基數(shù)低，增值稅留抵退稅基本完成的沖擊效應(yīng)衰退，經(jīng)濟在持續(xù)恢復(fù)意味著稅基在持續(xù)恢復(fù)。但考慮到2022年和2023年兩年平均增速，這一增速并不高。

盡管地方制定的預(yù)算收入目標并不算高，但要完成在這一目標仍然需要付出很大努力。前述地方財政人士表示，當?shù)厥杖朐鏊僭?%，但由于一些重點企業(yè)停產(chǎn)，房地產(chǎn)市場依舊低迷，可供處置的政府資產(chǎn)有限，財政收入增長空間有限。

相比于收入增速預(yù)期，今年部分省份預(yù)計一般公共預(yù)算支出增速低于收入增速，多數(shù)保持增長，但也有少數(shù)省份支出增速略有下滑。而這也跟去年支出增速普遍高出收入增速的情況相反。

比如，廣東預(yù)計今年當?shù)匾话愎差A(yù)算收入增速高出支出增速4個百分點，山東收入增速高出支出增速1個百分點。

而收入增速低于支出增速，并不意味著財政支持力度減弱。

羅志恒表示，在經(jīng)濟運行的正常年份，收入增速小于支出增速意味著債務(wù)增速更高，財政是非常積極的。但是疫情以來的增速數(shù)據(jù)已經(jīng)被各種沖擊和基數(shù)所打亂，不能僅僅看當年增速來判斷積極與否，比如2020年收入增速低于支出，反映財政積極；基數(shù)作用下，2021年收入增速高于支出增速，當年財政還是積極的，并不能反映支持力度減弱。

根據(jù)各地預(yù)算報告，各地政府繼續(xù)過緊日子，壓減一般性等非必要支出，將財政資金重點投入保民生、穩(wěn)運行、促發(fā)展等方面。

盡管今年財政收入狀況好于去年，但財政收支矛盾依然不小。

根據(jù)各地預(yù)算報告，浙江稱今年財政收支形勢嚴峻，財政收支矛盾仍然突出。四川稱今年全省各級收支矛盾將更加突出，緊平衡狀態(tài)仍將持續(xù)。河北表示今年財政收支矛盾十分突出，平衡難度依然很大。安徽也表示，2023年財政收支矛盾依然突出。另外不少省份也表示今年財政運行處于緊平衡狀態(tài)。