其實(shí)并非鼓勵(lì)非婚生育,而是為了保證“未婚先孕”人群的權(quán)益,使其享有生育相關(guān)婦幼保健服務(wù),同時(shí),保證相關(guān)部門對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诘挠行ПO(jiān)測(cè)
文|《財(cái)經(jīng)》記者 姚佳瑩
編輯|朱弢
(資料圖片)
四川生育登記取消結(jié)婚限制的消息引發(fā)討論。
1月30日,四川省衛(wèi)健委發(fā)布《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》(下稱《辦法》),修訂完善了2019年3月20日出臺(tái)的《四川省生育登記服務(wù)辦法》,將于2月15日起施行。
本次修訂內(nèi)容包括以下方面:一是取消生育登記對(duì)象需結(jié)婚的限制條件,將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上,回歸人口監(jiān)測(cè)及生育服務(wù)本位;二是取消了生育數(shù)量的限制,凡生育子女的公民,均應(yīng)辦理生育登記;三是簡(jiǎn)化生育登記的要求。
在網(wǎng)上辦理生育登記時(shí),可通過相關(guān)信息系統(tǒng)調(diào)取身份證或有效證件電子證照的,不再上傳身份證明材料;四是增加信息共享的要求。《辦法》增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內(nèi)容。
其中,《辦法》取消了生育登記的結(jié)婚限制一項(xiàng)引起了廣泛關(guān)注。有觀點(diǎn)將之視為對(duì)非婚生育的鼓勵(lì),還有人則認(rèn)為單身女性生育權(quán)由此得到保障。
對(duì)此,四川省衛(wèi)健委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展處人士向《財(cái)經(jīng)》記者回應(yīng)稱,《辦法》并非鼓勵(lì)非婚生育,而是為保證“未婚先孕”人群的權(quán)益,使其享有生育相關(guān)婦幼保健服務(wù),同時(shí),保證相關(guān)部門對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诘挠行ПO(jiān)測(cè)。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健向《財(cái)經(jīng)》記者解釋,生育登記制度有兩個(gè)職能,其一是統(tǒng)計(jì)層面的,包括生育登記在內(nèi)的各類行政登記數(shù)據(jù)是人口普查、人口抽樣調(diào)查之外的人口數(shù)據(jù)重要來源;其二是服務(wù)層面,可通過生育登記了解需求,以提供必要的生育服務(wù)。
在介紹《辦法》制定背景時(shí),四川省衛(wèi)健委方面表示是“適應(yīng)三孩生育政策的新要求,改進(jìn)和規(guī)范生育登記服務(wù)”,事實(shí)上,中國的生育登記制度調(diào)整一直緊跟人口政策變化,而四川省也并非第一個(gè)取消生育登記結(jié)婚限制的省份。
2021年三孩政策實(shí)施后,國家衛(wèi)健委辦公廳在同年12月頒發(fā)《關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見》明確,夫妻生育子女的,實(shí)行生育登記。相較于此前生育登記對(duì)象規(guī)定為“夫妻生育第一個(gè)或第二個(gè)子女”,這份文件已不再限制登記子女?dāng)?shù),但仍然對(duì)可登記子女的家庭形態(tài)限制為婚姻狀態(tài)。
2022年,廣東省率先取消了生育登記的結(jié)婚限制。同年5月施行的《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》第六條明確:凡生育子女的,均應(yīng)辦理生育登記;未辦理結(jié)婚登記的,應(yīng)持身份證或戶口簿,到辦理機(jī)構(gòu)或網(wǎng)上平臺(tái)填寫提交《廣東省生育登記表》,一改原本生育登記對(duì)象為“生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻”的規(guī)定。
同樣在2022年,安徽省衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于完善生育登記制度的實(shí)施意見(征求意見稿)》,向社會(huì)公眾征求意見,其中規(guī)定,凡生育子女的,均應(yīng)辦理生育登記。
宋健向《財(cái)經(jīng)》記者表示,生育登記取消結(jié)婚限制與鼓勵(lì)非婚生育并不存在直接聯(lián)系,但在客觀上增加了對(duì)非婚生育等非傳統(tǒng)婚育行為的包容性。
那么,單身女性生育權(quán)是否由此得到保障?
北京煒衡(成都)律師事務(wù)所合伙人魏冬冬表示,《辦法》的本意是讓生育登記回歸人口監(jiān)測(cè)和生育服務(wù)的定位,并非賦予單身女性生育權(quán)?!斑@一層級(jí)的文件并不能賦予生育權(quán)。事實(shí)上,中國《憲法》《民法典》《計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)并未禁止單身女性生育權(quán),單身女性生育權(quán)更多是在現(xiàn)實(shí)政策執(zhí)行層面缺乏保障?!掇k法》并未觸及單身女性生育權(quán)和相關(guān)保障的問題。比如,現(xiàn)實(shí)中醫(yī)院不為單身女性提供凍卵服務(wù),未婚女性在絕大多數(shù)省份無法得到生育休假和生育保險(xiǎn)的福利,甚至面臨罰款?!蔽憾f。