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在繼“白菜價”買房后，近日，鶴崗又因為冬日供暖問題受到廣泛關(guān)注，而這恐怕會澆滅外地人涌入鶴崗的熱情。

1月3日，鶴崗市誠銘供暖有限責(zé)任公司（下簡稱誠銘公司）在一份通知中稱，從去年煤價就開始暴漲，該公司曾多次向有關(guān)主管部門申請調(diào)價或補貼未獲答復(fù)，去年賠了七八百萬元，將從1月5日開始限熱。

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1月5日，誠銘公司和當(dāng)?shù)爻枪芫止徂k告訴時代財經(jīng)記者，并沒有實施限熱，一直在正常供熱。誠銘公司還發(fā)出承諾公告，稱已意識到此前通報的錯誤，供熱是民生工程，承諾不會限熱停熱。

雖沒有真正限熱，但鶴崗正值嚴冬，氣溫低至-26℃，居民們?nèi)匀恍挠杏嗉?。?jù)時代財經(jīng)了解，在鶴崗寶泉嶺地區(qū)，除了張貼緊急通知的誠銘供暖，還有一家興匯供暖公司也存在停熱限熱、供暖不達標的問題。

每年冬天，寶泉嶺居民吳欣都為供暖問題發(fā)愁，她告訴時代財經(jīng)，“每年都有這事，今年會比往年更嚴重一點，直接給停了?！?/p>

據(jù)鶴崗市政府官網(wǎng)，鶴崗市供熱企業(yè)從2008年到2021年供熱用煤加權(quán)平均到廠價格累計上漲了68.68%。據(jù)此，鶴崗市除寶泉嶺和新華地區(qū)外，也于2022年6月上調(diào)了供熱價格。

供熱價格已經(jīng)上調(diào)，供暖問題依舊頻現(xiàn)，鶴崗為何燒不起煤了？

“冬天不暖和，不是偶爾的事”

1月3日，誠銘公司在寶泉嶺多個社區(qū)張貼“緊急通知”，通知稱，從去年煤價就開始暴漲，該公司多次向鶴崗市、寶泉嶺園區(qū)辦等有關(guān)部門申請調(diào)價或補貼，但是始終沒有答復(fù)。該公司去年賠了七八百萬元，現(xiàn)在實在無錢可賠、繼續(xù)供熱了，只好準備從1月5日早上8點開始限熱，直到停熱，望家里有老人、孩子、新冠病人的，做好防寒防凍措施。

誠銘公司此前張貼的緊急通知，圖源極目新聞

天眼查信息顯示，誠銘公司成立于2021年，是一家從事電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為主的企業(yè)，注冊資本2500萬元。

1月5日，時代財經(jīng)致電誠銘公司，工作人員稱，沒有停暖，之后也不會停，“本來也沒說要停暖，通知里說的是限熱，不是停熱，‘限熱直至停熱’的意思是限熱到4月供暖期過去。但現(xiàn)在也不會限熱了?！?/p>

記者進一步詢問，正常供暖后是否會有相應(yīng)的補貼或調(diào)價，該工作人員稱領(lǐng)導(dǎo)正在協(xié)商這個事，具體怎么處理還沒定。

隨后，時代財經(jīng)撥通鶴崗市城市管理綜合執(zhí)法局電話，相關(guān)工作人員表示，“政府已經(jīng)約談他們（誠銘公司）了，現(xiàn)在一直都在正常供熱，他們都已經(jīng)作出承諾了?！?/p>

該工作人員向時代財經(jīng)出示了一份誠銘公司于1月4號發(fā)出來的承諾公告，公告稱，“我公司經(jīng)政府和相關(guān)部門約談，和政策法規(guī)宣傳，認識到供熱是民生工程，是供熱企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，我公司認識到擅自張貼限熱停熱緊急通知是錯誤的，為修正錯誤、消除不良影響，我公司承諾不會限熱停熱，一定遵章守法確保居民溫暖過冬?！?/p>

上述工作人員進一步表示，“現(xiàn)在沒有任何企業(yè)在限熱或者停熱，都是正常供熱的?？赡苡胁糠制髽I(yè)溫度不達標，但是不存在限熱的情況，溫度不達標可以和供熱企業(yè)溝通，按照供熱條例進行退費處理，我們也會和供熱不達標的企業(yè)聯(lián)系?！?/p>

據(jù)時代財經(jīng)了解，在寶泉嶺地區(qū)，近期供暖出現(xiàn)問題的還不止誠銘供暖一家，寶泉嶺農(nóng)墾興匯熱電有限公司（下稱興匯）也存在停暖、溫度不達標等問題。

寶泉嶺居民李玥告訴時代財經(jīng)，近一個月以來，興匯供暖的溫度始終不達標，室內(nèi)只達到15℃左右，此外還停暖了3次，每次停暖3至5天。

而自2022年7月1日起實施的“鶴崗市城市供熱用熱管理規(guī)定”明確規(guī)定，供熱期內(nèi)，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民用戶臥室、起居室（廳）溫度全天不低于20℃。

另一位居住在寶泉嶺嶺東社區(qū)的居民吳欣也感受到，“誠銘還通知一下，興匯都不通知一下就直接停暖了。1月2號開始完全停暖，我在屋里干活都得穿著大棉襖，地上也是拔涼的?！?/p>

吳欣說，家里太冷，只能多加幾床被子、鋪上電熱毯睡覺，但還是無法抵御寒冷，無奈她只能帶著孩子借宿朋友家，“我三天沒在家住了，家里太冷了，孩子也受不了。我家的窗戶密封性沒那么好，朋友家的好一些，所以住到朋友家去了?！?/p>

吳欣說，“暖費沒有漲價，一直是30元一平米，但我們寶泉嶺這里本來就會比市區(qū)要貴很多?！眳切兰?0平米，一個冬天下來，她要花掉2500左右的暖氣費。

每年冬天，吳欣都為供暖問題發(fā)愁，“每年都有這事，不只是今年有，今年會比往年更嚴重一點，直接給停了。不暖和的問題，不是偶爾了。”

天眼查顯示，黑龍江省寶泉嶺農(nóng)墾興匯熱電有限公司，成立于2017年，位于黑龍江省鶴崗市，是一家以從事電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為主的企業(yè)。企業(yè)注冊資本2000萬人民幣。

1月5日，時代財經(jīng)致電興匯公司，該公司財務(wù)工作人員表示“前兩天確實是發(fā)生過這個事，但是我們現(xiàn)在已經(jīng)逐步恢復(fù)供暖了?！?/p>

事實上，到了冬季，供暖問題總是困擾著鶴崗人。時代財經(jīng)在政民互動平臺“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上查詢發(fā)現(xiàn)，近年來，每到冬季，因供暖溫度不達標、提前停氣等問題在平臺上投訴和求助的留言不在少數(shù)。

鶴崗市“領(lǐng)導(dǎo)留言板”網(wǎng)站上，存在大量供暖問題的投訴

早在2022年1月10日，就有市民在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上反映，“入住三年時間，寶泉嶺興匯供熱站的供熱始終不達標，今年室內(nèi)溫度僅為15.5℃。本以為這次終于可以提高些溫度，可以在家過個舒適的年節(jié)，然供熱站卻以申請補貼未果，煤價上漲為由，拒絕受理我小區(qū)溫度低的訴求，在家也只能穿著羽絨服?！?/p>

對此，官方回復(fù)道，“供熱期以來，寶泉嶺興匯熱電公司多次向?qū)毴獛X園區(qū)辦反映"因原煤價格上漲，企業(yè)經(jīng)營困難，要求政府上漲熱費或給予補貼。為緩解供熱企業(yè)經(jīng)營壓力，市政府于12月1日召開專項會議，決定由市煤管局向?qū)毴獛X園區(qū)供熱企業(yè)協(xié)調(diào)平價原煤1萬噸。經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，寶泉嶺興匯熱電公司已于1月29日晚陸續(xù)升溫供熱，1月30日早恢復(fù)正常供熱。”

冬天住不上“暖屋子”，似乎也澆滅了外地人涌入鶴崗的熱情。2022年10月，鶴崗再次因為“白菜價”的房子出圈，在鶴崗安家也一度被網(wǎng)友視作“向往的生活”。

一位從事房屋中介的鶴崗本地人夏哥告訴時代財經(jīng)，“這些年有很多外地人喜歡到鶴崗來買房，房子總價大約在10萬左右，往往是在線上看房就直接成交了，但很多人都留不下來，后來都走了，因為受不了冬天太冷了?！?/p>

“煤城”鶴崗，為何燒不起煤？

事實上，鶴崗市于2022年已經(jīng)上調(diào)過供熱價格。

時代財經(jīng)了解到，鶴崗市于2022年6月上調(diào)了供熱價格（除寶泉嶺和新華地區(qū)），供熱價格自2022年9月1日起由26元/平方米，調(diào)整到27.5元/平方米；非居民供熱價格由37元/平方米，調(diào)整到38元/平方米。

據(jù)鶴崗市政府官網(wǎng)發(fā)布的政策解讀文件，調(diào)價的原因主要與煤炭價格上漲有關(guān)。該解讀稱，鶴崗市調(diào)整前的熱價是2008年制定的，多年來，由于原材料、人員工資等價格上漲，熱源企業(yè)成本增加，企業(yè)虧損嚴重，直接影響到保障供熱。2022年，出臺的《鶴崗市城市供熱用熱管理規(guī)定》，將供熱溫度由18℃提高到20℃，也使供熱企業(yè)面臨一定的成本上升壓力。

該政策解讀文件還公布，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，鶴崗市供熱企業(yè)從2008年到2021年供熱用煤加權(quán)平均到廠價格(折5000大卡/千克)累計上漲了68.68%。

供熱價格已經(jīng)上調(diào)，供暖問題依舊頻現(xiàn)，讓人不禁發(fā)問，因煤而興的鶴崗，為何燒不起煤了？

眾所周知，鶴崗市是國家重要煤炭基地之一，是東北重要的老工業(yè)基地。與雞西、雙鴨山、七臺河并稱“黑龍江四大煤城”。

自1917年第一個煤礦開工至今，鶴崗市已擁有百年煤炭開發(fā)歷史，是優(yōu)質(zhì)動力煤、化工煤產(chǎn)地。2005年，鶴崗全市GDP112億元，五年后的2010年達到了251億元，增速遠超全國平均水平。2012年，GDP達到歷史峰值358億元。

據(jù)中國城市報，鼎盛時期，一個井下采煤工每個月的收入都能達到8000多元，房價每平方米曾高達6000元。

而隨著煤礦資源的枯竭，鶴崗單一的產(chǎn)業(yè)形態(tài)也同樣使其“因煤而困”。2011年，鶴崗市被國家確定為第三批25座資源枯竭型城市之一。資源衰退型城市也被稱為資源枯竭型城市，是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入后期、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達到可采儲量的 70%以上的城市。

近年來，鶴崗市的原煤產(chǎn)量、洗煤產(chǎn)量呈整體下降趨勢，僅2021年有小幅回升。

據(jù)鶴崗市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2019年，鶴崗市規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量937.7萬噸，同比下降 21.9%；洗煤產(chǎn)量730.0萬噸，同比增加6.4%。2020年，鶴崗市規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量955.5萬噸，同比下降 1.0%；洗煤產(chǎn)量618.8萬噸，同比下降19.5%。到了2021年，原煤產(chǎn)量1046.7萬噸，同比增加 3%；洗煤產(chǎn)量754.0萬噸，同比增加22.2%。（注：由于數(shù)據(jù)只統(tǒng)計規(guī)模以上企業(yè)，統(tǒng)計企業(yè)數(shù)每年不同，增幅降幅的統(tǒng)計基數(shù)也不同。）

在經(jīng)濟方面，鶴崗市的發(fā)展也受到煤炭失速的影響，GDP在2017年前的4年中甚至有3年負增長。

從2017年以來，鶴崗市經(jīng)濟開始逐漸回升。據(jù)鶴崗市2021年鶴崗市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，全市2021年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)354.2億元，較上年增長7%。

經(jīng)濟雖然開始回升，但鶴崗始終沒有走出地方財政的困境。

據(jù)鶴崗市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2021年，鶴崗市全口徑財政收入47.5億元，其中公共財政收入28.3億元，包括15.2億元的稅收收入，和13億的非稅收收入。而同年，全口徑財政支出達140.2億元。這意味著，2021年鶴崗市存在92.7億的財政缺口。

據(jù)南方周末，2001年－2020年鶴崗市財政缺口在逐年增大，根據(jù)鶴崗年鑒，按全口徑財政收入/支出計算，鶴崗市2001年財政缺口僅為1.8億元，到2020年，缺口攀升至118億元。

鶴崗經(jīng)濟二十年，圖源南方周末

據(jù)黑龍江省政府官網(wǎng)信息，在2021年7月，鶴崗市政府曾召開會議，表示當(dāng)前財政形勢極其嚴峻，將啟動財政重整計劃，并通過開源節(jié)流、摸清家底、監(jiān)管到位等措施，推動財政運行恢復(fù)正常。

2021年12月底，鶴崗市人力資源和社會保障局發(fā)布一則公告稱，因鶴崗市政府實施財政重整計劃，財力情況發(fā)生重大變化，決定取消公開招聘政府基層工作人員計劃。

該公告不久便被撤下，但卻也讓外界關(guān)注到了鶴崗真實的財政困境。

（文中受訪者均為化名）