“近四年來(lái)，我們看到，美國(guó)仍然無(wú)視多邊貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際法。”

【資料圖】

世貿(mào)組織（WTO）“皇冠上的明珠”—爭(zhēng)端解決機(jī)制能否在2024年全面恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，WTO召開(kāi)爭(zhēng)端解決機(jī)制例會(huì)。第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲知，歐盟在會(huì)議上表示，已經(jīng)注意到目前（由美國(guó)主導(dǎo)的）關(guān)于爭(zhēng)端解決機(jī)制改革的專家級(jí)非正式討論，但現(xiàn)在是盡快進(jìn)入新階段的時(shí)候了，建議在2023年夏季之前開(kāi)始基于文本的改革討論，以實(shí)現(xiàn)到2024年確保爭(zhēng)端解決機(jī)制系統(tǒng)全面運(yùn)作的目標(biāo)。

歐盟表示，其中包括向常設(shè)裁決機(jī)構(gòu)上訴復(fù)審的權(quán)利。哥倫比亞也支持歐盟關(guān)于明年推進(jìn)具體討論和基于文本提案的呼吁。

不過(guò)，美國(guó)在此次會(huì)議上第61次拒絕了啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)法官遴選程序的提議。

此前在14日，中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表、特命全權(quán)大使李成鋼在WTO對(duì)美國(guó)第十五次貿(mào)易政策審議會(huì)議上發(fā)言，他表示：“我們?cè)?jīng)期待美國(guó)成為帶頭執(zhí)行爭(zhēng)端解決裁決的榜樣。然而，近四年來(lái)，我們看到，美國(guó)仍然無(wú)視多邊貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際法?！?/p>

美國(guó)不支持127個(gè)成員方的提議

爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO三大支柱之一，被稱為“WTO皇冠上的明珠”，對(duì)于WTO履行職能具有關(guān)鍵作用。由于美方持續(xù)阻撓上訴機(jī)構(gòu)遴選，上訴機(jī)構(gòu)法官均已離職，該機(jī)構(gòu)陷入癱瘓多時(shí)。

今年WTO召開(kāi)了第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12），各方達(dá)成了《MC12成果文件》，重申加強(qiáng)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，推進(jìn)WTO必要改革，其中就涉及如何解決目前爭(zhēng)端解決機(jī)制下上訴機(jī)構(gòu)的停擺問(wèn)題，即“各方承諾將在2024年前擁有一個(gè)全體成員均可使用的、充分的和運(yùn)轉(zhuǎn)良好的爭(zhēng)端解決機(jī)制”。

此次，墨西哥代表127個(gè)成員方發(fā)言，第61次提出啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)法官遴選程序的提議。墨西哥表示，提交提案的成員數(shù)量之多反映了各方對(duì)上訴機(jī)構(gòu)當(dāng)前情況的普遍關(guān)注，目前的情況嚴(yán)重影響了整個(gè)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，損害了成員的最大利益。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，有二十多個(gè)代表團(tuán)在會(huì)議上發(fā)言，許多代表團(tuán)重申了以往會(huì)議的發(fā)言，強(qiáng)調(diào)WTO“兩級(jí)”爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性的重要性，以及解決僵局的必要性。

許多代表團(tuán)還重申了各方貿(mào)易部長(zhǎng)在MC12上有關(guān)“2024年確保爭(zhēng)端解決機(jī)制全面運(yùn)作的討論”，并承諾支持在規(guī)定時(shí)限內(nèi)取得成果。

美國(guó)則在會(huì)議上表示，各成員方知道美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的擔(dān)憂。這些擔(dān)憂仍未得到解決，美國(guó)不支持127個(gè)成員方所提出的提議。

美國(guó)認(rèn)為，需要進(jìn)行根本性改革以確保WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的良好運(yùn)作，改革的第一步就是更好地了解WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中所有成員的利益。如果遵循得當(dāng)，以成員利益為中心的方法可以促進(jìn)更好相互理解。美國(guó)表示期待與那些也在尋求改進(jìn)和改革爭(zhēng)端解決機(jī)制的成員進(jìn)一步接觸。

墨西哥則再次表示，（某些）成員可能對(duì)上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)作的某些方面表示擔(dān)憂，這一事實(shí)不能作為損害和擾亂爭(zhēng)端解決機(jī)制工作和總體爭(zhēng)端解決體系的借口，且目前阻止遴選過(guò)程的行為沒(méi)有法律依據(jù)，這導(dǎo)致許多成員的權(quán)利無(wú)效或受損。

上訴機(jī)構(gòu)癱瘓讓案件陷入死循環(huán)

在此次爭(zhēng)端解決機(jī)制例會(huì)上，歐盟就其訴印度尼西亞禁止鎳礦石出口案（下稱“DS592”）發(fā)表聲明。此前，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制專家組裁定印度尼西亞敗訴。

歐盟表示歡迎專家組在DS592案方面的最終報(bào)告，即印度尼西亞對(duì)鎳礦的出口禁令和國(guó)內(nèi)加工要求不符合WTO規(guī)定。

印度尼西亞已在12月8日決定對(duì)專家組的調(diào)查結(jié)果提出上訴。歐盟表示，雖然它承認(rèn)印度尼西亞有權(quán)提出上訴，且印度尼西亞也不應(yīng)對(duì)目前無(wú)法正常運(yùn)作的上訴機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但歐盟深感遺憾的是，印度尼西亞沒(méi)有利用歐盟多次提供的機(jī)會(huì)，使用仲裁機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題。

歐盟表示，目前存在著一個(gè)可以替代不起作用的上訴機(jī)構(gòu)的有效替代方案，這恰恰是為了維護(hù)爭(zhēng)端雙方的權(quán)利。而此案再次表明上訴機(jī)構(gòu)任命受阻的嚴(yán)重后果：如果沒(méi)有一個(gè)功能齊全的爭(zhēng)端解決體系，各方將看到基于規(guī)則的體系繼續(xù)受到侵蝕，而利用體系本身來(lái)進(jìn)行封鎖，并實(shí)施保護(hù)主義措施的誘惑可能令人難以抗拒。

歐盟所指的是，由于上訴機(jī)構(gòu)癱瘓，如印度尼西亞堅(jiān)持上訴，則DS592案實(shí)際上陷入“死循環(huán)”之中，而為了避免這種情況，此前WTO內(nèi)部，曾達(dá)成了“多方臨時(shí)上訴仲裁安排（MPIA）”，且已經(jīng)有使用MPIA成功進(jìn)行貿(mào)易仲裁的先例。

中方代表也在此次會(huì)議上發(fā)言表示，由于上訴機(jī)構(gòu)無(wú)法審查上訴，25項(xiàng)專家組裁決現(xiàn)在處于懸而未決的狀態(tài)，中方敦促印度尼西亞和其他成員考慮加入MPIA。

上訴機(jī)構(gòu)癱瘓后，不僅有些案件陷入死循環(huán)或懸而未決狀態(tài)中，成員方也可能拒絕執(zhí)行已經(jīng)生效的裁決。

李成鋼在WTO對(duì)美國(guó)第十五次貿(mào)易政策審議會(huì)議上的發(fā)言中就表示，美國(guó)繼續(xù)拒不執(zhí)行大量已經(jīng)生效的爭(zhēng)端解決裁決，并且通過(guò)上訴至已經(jīng)癱瘓的上訴機(jī)構(gòu)，拒不執(zhí)行專家組裁決，繼續(xù)依據(jù)“301條款”加征單邊大規(guī)模高關(guān)稅。

“就在幾天前，美國(guó)再次表態(tài)將拒絕執(zhí)行專家組關(guān)于232鋼鋁關(guān)稅措施違規(guī)的裁決?！彼硎?。

12月9日，中國(guó)訴美鋼鋁232關(guān)稅措施世貿(mào)爭(zhēng)端案（DS544）專家組發(fā)布報(bào)告，裁定美相關(guān)措施違反WTO規(guī)則，駁回美援引WTO安全例外條款進(jìn)行的抗辯。中方對(duì)專家組作出的客觀、公正裁決表示贊賞。