《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

黨的二十大報告指出，要“健全社會保障體系”，“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，“擴大社會保險覆蓋面”。

(資料圖片僅供參考)

黨的十八大以來，我國的社會保障制度改革進入了快車道，一個覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系逐步形成。通過合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一；通過實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌；通過形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩大基本養(yǎng)老保險制度平臺，填補了部分群體缺乏保障的制度空白。

目前，我國已建立由三個支柱構成的養(yǎng)老保險體系，第一支柱是基本養(yǎng)老保險，第二支柱是企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三支柱包括個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2021年末，我國養(yǎng)老金第一支柱占比65.76%，第二支柱占比34.23%，第三支柱占比0.01%。

不難看出，第一支柱主要承擔著養(yǎng)老重任。而第一支柱養(yǎng)老保險又分為兩種，一種是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，一種是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（原城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民合并）。截至2022年，我國城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)實現(xiàn)“18連漲”。然而，從2009年7月1日起開始實施的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險直到2022年，13年間，中央基礎養(yǎng)老金標準經(jīng)過4輪調(diào)整從55元漲到了98元，僅僅上漲了43元。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險距離有效解決群眾老有所養(yǎng)仍有一定差距，如何提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，成為眾所關注的問題。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金多繳多得

對于農(nóng)村居民而言，解決養(yǎng)老問題除了依靠個人儲蓄、子女養(yǎng)老，就是個人繳納的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

河北省廊坊市香河縣劉宋村楊永龍老人常年有個習慣，每天下午喜歡推著一輛自行車，去村頭一個老人扎堆的地方聊天，2點出去，4點回家，周而復始。

楊永龍是一位獨居老人，患有高血壓、糖尿病，尤其是由于血糖高引發(fā)的視力模糊，給他的生活帶來極大不便。

“兩眼看不清東西，只能恍惚感覺到前面有個車影或人影，所以平時出門推著的自行車就當拐杖用?！迸畠呵锷弻Α吨袊?jīng)濟周刊》記者說。

楊永龍家共有4口人，老伴因高血壓前些年去世，兒子遺傳了老伴的高血壓，前幾年也因腦梗去世，唯一的女兒秋蓮嫁到了北京，因為疫情也不方便經(jīng)?；厝タ赐?。

盡管已經(jīng)74歲，日常起居楊永龍還能自理，不僅自己可以洗衣服，還能做點簡單的飯菜。但是隨著入冬天氣逐漸變冷，他做飯有些不方便，每天吃的豆包和肉等食物，全靠女兒給快遞過去。

“我父親身體好的時候，不僅照顧我爺爺，還照顧了我媽16年，還有我弟弟的兩個兒子直到上小學。后來他患上糖尿病之后，眼睛看不清東西，生活質量下降了一大截。好在他從2009年起，就參加了當?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險。每年交100元（現(xiàn)在繳費檔次變成了200元），交到了60歲。現(xiàn)在每月能領到190元的養(yǎng)老金?！鼻锷徃嬖V《中國經(jīng)濟周刊》記者，除了每月領取養(yǎng)老金，由于父親眼睛不好屬于重度殘疾，村委會給申報了重度殘疾人補貼和低保補貼，外加100元護理費，每月共650元。加上養(yǎng)老金，每月能領到840元。

“這一切都得益于國家的好政策?！鼻锷徠胶偷恼Z氣中透出感恩。

重度殘疾人補貼和低保補貼并不具有普遍性，除去這些，一個普通的河北省農(nóng)民到了60歲到底能領多少錢？

農(nóng)民的養(yǎng)老金是由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，河北基礎養(yǎng)老金的標準是113元，而個人養(yǎng)老金水平的高低，主要看個人的繳費情況。

根據(jù)河北省人社廳文件，河北省居民養(yǎng)老可選7個檔次，分別是年交200元、300元、500元、1000元、3000元、5000元、8000元。個人繳費檔次越高，可以享受的繳費補貼越高，鼓勵個人多繳多得。比如繳費檔次100元或200元的補貼30元，后面每提高一個檔次補貼增加15元，因此不同檔次對應的補貼標準是：30、45、60、75、90、105、120元。

如果正常選擇最低200元的繳費檔次，在不考慮利息因素的情況下，繳納15年，加上政府補貼，養(yǎng)老保險個人賬戶余額至少有3450元。那么，可以領取的個人賬戶養(yǎng)老金就是3450/139（因為我國60歲以上人口的平均壽命為139個月）=25元左右，加上基礎養(yǎng)老金，總共的養(yǎng)老金就是25+113=138元左右。

如果選擇最高8000元的繳費檔次，同樣在不考慮利息等因素的情況下，繳納15年，加上政府補貼120元，養(yǎng)老保險個人賬戶余額至少有121800元，那么，可以領取的個人賬戶養(yǎng)老金是121800元/139=876元左右。加上基礎養(yǎng)老金，養(yǎng)老金總共876+113=989元左右，相對就比較高，真正體現(xiàn)了多繳多得。

河南分到的基本養(yǎng)老保險補助經(jīng)費最多

然而，選擇高檔次繳費的農(nóng)民并不占多數(shù)?！吨袊?jīng)濟周刊》記者從河南省西平縣專探鄉(xiāng)大楊村了解到，該村從2012年開始實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險以來，選擇繳納100元、200元的農(nóng)民比較多，相應能夠領取到的養(yǎng)老金大多在100多元。

專探鄉(xiāng)黨委書記陳亮向《中國經(jīng)濟周刊》記者列舉了幾個案例：村民關桂蘭從2012年開始每年繳納100元，交夠10年，今年60歲每月領取到的養(yǎng)老金是123.25元。村民于成金2012年以來每年交200元，交夠10年，今年年滿60歲每月領取的養(yǎng)老金是126.74元。

而選擇繳納500元甚至1000元的，相應領取的養(yǎng)老金稍高一些。比如，村民趙毛每年繳納500元，交夠10年，今年60歲每月領取164.68元。尹愛英每年繳納1000元，交夠10年，今年60歲每月領取212.16元。

截至2021年，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過5億人，1.6億多人領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金中的基礎養(yǎng)老金是財政支付的，這對各地財政能力是一種考驗。因此，為平衡不同地區(qū)的財政負擔，財政部也會給予補助經(jīng)費。

10月28日，財政部發(fā)布關于提前下達2023年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助經(jīng)費預算的通知，下發(fā)對象是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團）共37個地區(qū)。

財政部發(fā)布的《提前下達2023年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助經(jīng)費分配表》顯示，2023年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助經(jīng)費預算總額為1510.7億元，這些錢由37個地區(qū)包括31個省份，以及大連、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團，一起分這些錢。

哪里分配最多？根據(jù)分配表，河南、四川、河北、湖南占據(jù)前四。數(shù)據(jù)顯示，河南分配到的補助資金總額達到了158.9723億元，位列第一；第二名是四川，獲得資金為123.9885億元；第三名是河北，獲得資金119.0695億元；第四名是湖南，分配資金103.4766億元。這4個地區(qū)也是獲得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助經(jīng)費超過100億元的地區(qū)。其余地區(qū)均沒有超過100億元。

分配金額最多的3個省份，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員和養(yǎng)老金領取人員數(shù)量也較多。

根據(jù)2021年人力資源和社會保障統(tǒng)計公報，河南全省參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)5318.04萬人，比上年末增加62.16萬人，其中實際領取待遇人數(shù)1431.66萬人。

四川城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險3181.05萬人，享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇人數(shù)1110.46萬人。

河北2021年末參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為3552.84萬人，比上年增加6.76萬人，增長0.19%，其中符合領取養(yǎng)老金條件60周歲以上居民為1101.4萬人。

上海基礎養(yǎng)老金最高達1300元，云南省最低僅103元

由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老退休待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，在個人繳納比較少的情況下，基礎養(yǎng)老金一定程度上決定了這個省份的養(yǎng)老金待遇。

《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理31省份城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準發(fā)現(xiàn)，上海市最高，達1300元；其次是北京市，基礎養(yǎng)老金為887元。這兩個城市位居第一梯隊。第二梯隊是基礎養(yǎng)老金在200~400元之間的省份，共有4個，分別是：天津（307元）、西藏（215元）、寧夏（210元）、重慶（200元）。而基礎養(yǎng)老金在100~200元之間的省份多達25個。

這意味著，在個人繳納標準偏低的情況下，全國大多數(shù)省份農(nóng)民的養(yǎng)老金在100~200元之間。如果僅靠每月領取100多元的養(yǎng)老金，顯然不能支撐農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

是否有必要進一步提高農(nóng)民的社會保障水平？

“當然有必要。”中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，當前最需要解決的問題是第一支柱的公平性。“目前公務員和知識分子退休金高，差不多一個月有1萬多元，而農(nóng)民才100多元，甚至還有一些農(nóng)民沒有養(yǎng)老金。公務員和知識分子的養(yǎng)老金是農(nóng)民的100倍。即便城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金也能達到3000~4000元，也比農(nóng)民高出不少。而我國農(nóng)村人口占大多數(shù)，100多元的養(yǎng)老金怎么能夠保障退休以后的基本生存？”

在楊立雄看來，養(yǎng)老金應該做到全國統(tǒng)籌，不分農(nóng)村和城市，這樣才不會出現(xiàn)養(yǎng)老金相差百倍的情況?！敖ㄗh根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整城鄉(xiāng)養(yǎng)老金水平，與城鎮(zhèn)職工退休金的增長速度相一致。”

在中國社會科學院研究員張世賢看來，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金水平短時期內(nèi)難以達到一致，“城市經(jīng)濟基礎不一樣，基礎養(yǎng)老金有多有少；各個地方工資不同，自繳部分也不一樣。更何況農(nóng)民一年才繳費一次，也不是每個月繳，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)養(yǎng)老金肯定不會一樣多。”

導致農(nóng)村養(yǎng)老金比較低的原因，張世賢歸結為中國農(nóng)村的土地制度。

“農(nóng)民有土地保障，就相當于社會保障制度?！睆埵蕾t告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，長期以來，我國重點發(fā)展城市社會保障，對農(nóng)村社會保障的重視程度相對較弱，“這也是歷史原因造成的，主要是因為農(nóng)民有土地，而土地本身就能夠養(yǎng)老，所謂農(nóng)村家庭養(yǎng)老其實還是指土地收益養(yǎng)老?！?/p>

“以地養(yǎng)老”模式試點推廣 ，是否可行？

秋蓮的父親有4畝地，頭年冬天種上小麥，第二年6月就能收獲。小麥收割完成，再種上一茬玉米，10月份又能收獲。

“因為父親眼神不好，到10月收玉米時，我會雇人把玉米掰下來。刨去種子、化肥、水費、外包費等成本，能賣3000多元，平均一畝地1000多元；加上6月份收獲的小麥也能賣2000多元，一年下來我父親能有5000多元的收入，一定程度上也彌補了養(yǎng)老金的不足?！?/p>

由于年齡越來越大，秋蓮的父親近幾年將4畝地租給別人種蔬菜，每年會給他2000元租金。

“農(nóng)村跟城市還是不一樣。對農(nóng)民來說，有了土地，就相當于有了自家的菜園子，一年中差不多60%的時候不用買菜。相比城市會少花一點錢。像我不上班，可能就沒有工資，但是在農(nóng)村不上班，仍有糧食和蔬菜吃，所以養(yǎng)老金雖然少，但因為有土地所以也還好?！鼻锷徴f。

其實全國各地已經(jīng)在探索“以地養(yǎng)老”模式。

所謂的“以地養(yǎng)老”模式，就是通過農(nóng)村宅基地改革，采取“自愿有償退出”的原則，允許部分地區(qū)農(nóng)村把老人的宅基地以及附屬的房屋和承包耕地退還給集體，以此置換成養(yǎng)老服務。

早在2011年，浙江省龍游縣在全省率先探索“宅基地換養(yǎng)老”模式，建起老年公寓，解決孤寡老人、低保戶等無力承擔自建新房費用的問題，同時滿足他們的養(yǎng)老需求。

今年，龍游縣“以地養(yǎng)老”新升級。根據(jù)試點新政，孤寡、貧困以及留守老人交還宅基地后，村集體將給予6萬至8萬元補償。村集體新建的老年公寓，這些老人可終身免費居住。同時，村里在新建或現(xiàn)有的老年公寓附近配置居家養(yǎng)老照料中心，提供助餐、助潔、助浴等日常服務，配套文體娛樂，康復護理和精神慰藉等服務，讓老年人在家門口享幸福生活。

由于各地的條件不同，“以地養(yǎng)老”試點因地制宜，采取的方式也不相同。比如山東沂源的做法是把老人的宅基地和耕地交由集體，所得收益交給屬地養(yǎng)老機構，老人進入養(yǎng)老機構養(yǎng)老。這也是自愿參與。

沂源縣東里鎮(zhèn)沂河南村現(xiàn)有人口1267人，70周歲以上老人161人，80周歲以上老人41人。隨著村里多數(shù)青壯年進城讀書、務工、定居，空心化問題凸顯，村內(nèi)老年人獨居現(xiàn)象普遍，加上老年人收入主要來源于土地種植收益，其生活條件、照護保障水平普遍較低。

沂河南村80歲以上老人中，多數(shù)居住房屋年久失修，也有一部分跟隨子女居住，宅基地閑置或荒廢，承包地也大多無人耕種，成為“沉睡資產(chǎn)”。鎮(zhèn)村兩級認真研究相關政策，確定將宅基地整理、土地流轉與農(nóng)村養(yǎng)老相結合，探索一條建設農(nóng)村養(yǎng)老“互助幸福院”的路子。

具體操作中，遵循子女申請、老人自愿原則，將需要集中照料老人名下的35畝宅基地、口糧田收歸村集體，宅基地進入“增減掛鉤”、耕地統(tǒng)一流轉。對24畝荒廢宅基地進行復墾整理，并利用掛鉤獎補資金，在不增加村級負擔、不使用任何貸款的情況下，將其中6畝土地用于建設互助幸福院，集中為有需求的老人免費提供住所和養(yǎng)老服務。

截至目前，已建成總面積4000余平方米的互助幸福院，包含4個院落，每個院落建有5戶既獨立又相互連通的住宅，入住80歲以上老人37人。后續(xù)流轉土地將由村黨支部領辦的沂源洪亮果蔬專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，所得收益優(yōu)先反哺互助幸福院，保障互助幸福院持續(xù)運營?！耙缘仞B(yǎng)老”發(fā)揮了土地的隱性增值作用，把過去“沉睡”的土地資源變成了農(nóng)村養(yǎng)老資金的“儲蓄池”。

張世賢對各地推行“以地養(yǎng)老”模式給予肯定，他向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，通過有效盤活農(nóng)村閑置或低效土地資源，建設老年公寓或者互助幸福院，的確能夠解決農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)、老有所依”。各地 “以地養(yǎng)老”模式的探索，不僅是解決農(nóng)村老人安心養(yǎng)老問題的大膽嘗試，更讓生活在農(nóng)村的部分老人能夠得到多一份保障，值得其他更多地區(qū)借鑒。

（文中楊永龍、秋蓮均為化名）