今年1-9月，全國主要發(fā)電企業(yè)電源工程投資同比增長25.1%，其中火電完成547億元、同比增長47.5%。另據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在9月、10月，至少分別有23個、18個煤電項目過審、核準或開工。

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11月22日，大唐集團電子商務平臺發(fā)布公示，陜西西王寨煤電一體化項目電廠2X660MW新建工程由中電工程西北院預中標；11月17日，安徽省發(fā)改委發(fā)布《合肥二電廠二期項目核準前公示》，擬改擴建2臺66萬千瓦超超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機組及配套設(shè)施；11月11日，贛能股份公告稱，擬建設(shè)規(guī)模為2×1000MW超超臨界燃煤機組……近半個月來，煤電新建動態(tài)頻出。

更多信息顯示，煤電投資、建設(shè)熱度回升。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，今年1-9月，全國主要發(fā)電企業(yè)電源工程投資同比增長25.1%，其中火電完成547億元、同比增長47.5%。另據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在9月、10月，至少分別有23個、18個煤電項目過審、核準或開工。

相比此前的收緊之勢，煤電項目是否再次迎來大規(guī)模重啟？新建項目意味著新增用煤需求，對“雙碳”目標實現(xiàn)有影響嗎？

新建有其必要性與合理性

受運動式減碳、斷崖式去煤影響，煤電項目一度急踩剎車。從發(fā)電企業(yè)到第三方投資機構(gòu)，多持保守謹慎的態(tài)度。但去年迎峰度冬及今年迎峰度夏期間，多地出現(xiàn)用電緊張，煤電的兜底保供作用再次凸顯。

“截至去年底，我國煤電裝機占46.7%，發(fā)電量占比卻達60%。站在保供安全的角度，煤電仍要發(fā)展?！敝须娐?lián)規(guī)劃發(fā)展部主任張琳表示，煤電同時也是保障電力平衡的主要電源。“在當前的技術(shù)條件和裝機結(jié)構(gòu)下，這是最經(jīng)濟可行、安全可靠的靈活調(diào)節(jié)資源?！?/p>

“2021年用電高峰期間，煤電承擔了70%的頂峰任務。從電力平衡角度看，1.5億千瓦煤電裝機的有效出力，相當于30億千瓦新能源。光看數(shù)字，不發(fā)展煤電、多建新能源似乎也行，但幾年發(fā)展這么多新能源項目，必然帶來消納、配儲及設(shè)備漲價等問題，不能從根本上解決電力保障問題?；诖?，也有必要建設(shè)一定規(guī)模的煤電?！?張琳表示。

數(shù)據(jù)更有說服力。以去年9-10月為例，全國電力供需總體偏緊，超過20個省級電網(wǎng)采取有序用電措施。部分地區(qū)有序用電負荷達到最大負荷的20%以上，有地區(qū)少數(shù)時段出現(xiàn)拉閘限電。主要原因之一，正是煤電機組有效出力受阻所致。

中國能源研究會理事、中國華電集團公司副總會計師陳宗法坦言，在“雙碳”目標下，由于煤電本身屬于高碳化石能源，多方對其長期發(fā)展愿景并不看好，投資意愿不是特別強?！拔覈鼉赡瓿霈F(xiàn)缺煤（水）限電后，煤電發(fā)展有了新轉(zhuǎn)機，各方開始重新評估煤電的地位與價值，國家有關(guān)部門開始調(diào)增煤電發(fā)展目標，煤電政策導向有所改善，煤電企業(yè)也出現(xiàn)了減虧趨勢。能源安全是能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的底線。在當前歐洲發(fā)生能源危機、我國局部時段限電的情況下，為守住能源安全底線，國家要求‘十四五’期間新建煤電機組，我認為是必要的、適宜的。”

并非無節(jié)制肆意發(fā)展

不過，新上項目絕非沒有節(jié)制?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》已明確，統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進煤電。

“煤電也不能盲目發(fā)展，長遠看要走嚴建、改造、延壽、退出的路子，重點是要創(chuàng)新發(fā)展方式。過去煤電突出規(guī)模發(fā)展，下一步要融合發(fā)展，走煤電加新能源、生物質(zhì)、儲能等多能互補的路子，重點建設(shè)電網(wǎng)支撐電源、調(diào)峰電源、應急備用電源，采用世界最先進的發(fā)電技術(shù)，大容量、高參數(shù)、低污染，直接采用靈活制造的發(fā)電設(shè)備?！标愖诜ū硎荆滤悸芬嗍浅鲇陔娏π袠I(yè)可持續(xù)發(fā)展的考慮，“‘雙碳’目標下，新能源發(fā)展迅速，成長性、經(jīng)濟性非常強，對煤電沖擊較大。加上燃料成本、升級改造成本、碳排放成本增加等因素，而電價疏導受限，煤電盈利能力受到很大影響，相對競爭力也在下降?！?/p>

華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海認為，短期看，為配合西部風光基地送出、東部基礎(chǔ)負荷保障等，煤電確實還有新建需求。但同時，必須平衡好保供與中長期減碳的關(guān)系，嚴防運動式突擊上項目，為日后轉(zhuǎn)型增加負擔?！敖Y(jié)合國情，煤電不是簡單退出或關(guān)停即可。對發(fā)電企業(yè)而言，當前面臨煤電業(yè)務轉(zhuǎn)型、新能源業(yè)務優(yōu)化發(fā)展，以及二者協(xié)同發(fā)展的三重問題。在明確煤電功能定位的基礎(chǔ)上，應從嚴控增量、改造存量和科學減量的角度，把握煤電合理發(fā)展路徑?！?/p>

記者注意到，國家能源局近日公開的“關(guān)于十三屆全國人大五次會議第7080號建議的答復復文摘要”也給出參考——堅持著眼當前、謀劃長遠，新建項目優(yōu)先采用大容量、高參數(shù)、低能耗、調(diào)節(jié)能力好的發(fā)電機組；優(yōu)化存量機組結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展和電力保供，按照延壽運行、淘汰關(guān)停、“關(guān)而不拆”轉(zhuǎn)應急備用等方式分類處置。

認清碳減排面臨的難題

與保供同樣關(guān)鍵的是減碳問題。對此，受訪人士一致認為，先要認清現(xiàn)狀。

“不能簡單地認為，煤電發(fā)展，碳排放就增加?！睆埩毡硎荆娏π袠I(yè)是減碳生力軍，碳排放量約占能源行業(yè)總排放的41%。但也要看到，煤電裝機雖有增加，隨著煤耗水平下降，碳排放強度是下降的。電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動電力綜合碳排放一直在下降?！?/p>

張琳認為，電力碳達峰與用電需求、電源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。煤電建設(shè)先快后慢，有利于碳達峰拐點更早出現(xiàn)，工作更加積極主動。“拐點的好處在于，為新能源配儲能、儲能技術(shù)發(fā)展留出一定時間?！?/p>

陳宗法提出，現(xiàn)狀當中包括難題。例如，在“雙碳”目標下，煤電定位正發(fā)生改變，與之相配套的政策、市場機制卻滯后了?！跋乱徊?，煤電將向著基礎(chǔ)保障性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，盡管利用小時數(shù)下降，但隨著‘三改聯(lián)動’的推進，煤電更具備電能量、容量、靈活調(diào)節(jié)、清潔低碳等多維價值。這些價值如何在電力市場兌現(xiàn)，目前還需探索?！?/p>

再如，為推進減污降碳，煤電“三改聯(lián)動”目標明確?！案脑烊蝿毡容^重，標準也很高。但目前，煤電機組普遍處于虧損狀態(tài)，‘三改聯(lián)動’激勵政策還不夠明確，只籠統(tǒng)提了一些，缺乏實質(zhì)性的具體操作。實踐證明，只有政策上到位、技術(shù)上可行、經(jīng)濟上劃算，升級改造才能真正落到實處?！标愖诜ㄕf。

北京京能能源技術(shù)研究有限責任公司董事長梅東升坦言，未來700℃的新型清潔發(fā)電技術(shù)如在新建電廠應用，提高效率的可能性更大，既有電廠升級改造難度則非常大?！靶陆姀S應用較高參數(shù)的先進技術(shù)，鍋爐、汽輪機、管道等條件尚可。既有電廠升級改造不僅面臨巨大投資，還有技術(shù)難題，比如與汽輪機相關(guān)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、本體、材料、管道等全部換成新型材料，能否保持長期安全運營，還有待考驗。還有在電廠做碳捕集封存，動輒上百萬噸捕集量，需要完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，有效地進行補集與封存，碳的去向是什么、如何用起來？這些現(xiàn)實問題亟需解決。”（文 | 本報記者 朱妍）