中國證券報記者從監(jiān)管部門獲悉，《推動提高上市公司質量三年行動方案（2022-2025）》已印發(fā)，在八個方面提出相應措施。

(相關資料圖)

具體包括，優(yōu)化制度規(guī)則體系，提升監(jiān)管規(guī)則的科學性；聚焦公司治理深層次問題，夯實上市公司規(guī)范發(fā)展的基礎；完善信息披露制度，提高上市公司的透明度；優(yōu)化上市公司整體結構，提升發(fā)展的韌性和活力；推動上市公司穩(wěn)健發(fā)展，維護資本市場平穩(wěn)運行；健全打擊重大違法長效機制，營造上市公司發(fā)展良好環(huán)境；加快上市公司監(jiān)管轉型，提升監(jiān)管效能；加強協(xié)作聯(lián)動，形成推動上市公司高質量發(fā)展的強大合力。

要點概覽

加強對“蹭熱點”“炒概念”及相關方操縱行為的監(jiān)控處置和打擊力度

對第三方配合造假行為，探索與相關部門建立聯(lián)合懲戒機制

健全上市公司獨立董事規(guī)則

堅決把“空殼僵尸”和“害群之馬”清出市場

優(yōu)化上市公司破產重整制度

支持符合條件且具有挽救價值的危困公司通過破產重整實現(xiàn)重生

優(yōu)化制度規(guī)則體系

提升監(jiān)管規(guī)則的科學性

去年底，證監(jiān)會完成了上市公司監(jiān)管法規(guī)體系整合第一階段工作，法規(guī)數(shù)量大幅壓縮60%，“減少數(shù)量”的核心目標得以實現(xiàn)。

下一步，重在提升規(guī)則“質量”，開展法規(guī)整合第二階段工作，升級法規(guī)體系，理順不同層級規(guī)則之間的法律位階，補齊制度缺項和規(guī)則漏洞，完善滯后于實踐的規(guī)則內容。最終構建以上市公司監(jiān)管條例為核心，以信息披露、公司治理、并購重組、退市和破產重整、監(jiān)管執(zhí)法等方面規(guī)章為主干，以證監(jiān)會規(guī)范性文件和交易所自律規(guī)則為重要組成部分的上市公司監(jiān)管法規(guī)體系。

聚焦公司治理深層次問題

夯實上市公司規(guī)范發(fā)展的基礎

經過集中整治和持續(xù)監(jiān)管，上市公司治理的一批表層顯性問題得到有效解決，治理理念和規(guī)范水平持續(xù)提升。更加強調治理意識的深化，激發(fā)治理的內生動力，加快監(jiān)管制度供給，促進形成一批治理標桿企業(yè)，推動上市公司整體治理水平躍上新臺階。

核心措施包括：健全上市公司獨立董事規(guī)則，引導獨立董事歸位盡責、權責匹配、有效履職。推動完善公司治理內部機制，強化控股股東、實際控制人的誠信義務，完善法律規(guī)則，加強責任追究。引導各類主體有效參與公司治理，促進機構投資者積極參與上市公司重大事項決策。建立上市公司業(yè)績說明會常態(tài)化機制，督促上市公司加強與投資者溝通。著力解決治理領域突出問題，督促解決一批長期未履行的承諾事項，減少控制權爭奪中的亂象。

完善信息披露制度

提高上市公司的透明度

著力提升上市公司信息披露的針對性、有效性、一致性，打造更加公開、透明、可信的上市公司。

核心措施包括：提升持續(xù)信息披露的有效性，從使用者的角度理順定期報告的邏輯架構，減少冗余信息，強化關鍵信息。加強首發(fā)與持續(xù)信息披露的銜接，強化信息披露的一致性監(jiān)管。立足我國實際，推動建立健全可持續(xù)發(fā)展信息披露制度。

優(yōu)化上市公司整體結構

提升發(fā)展的韌性和活力

近年來，上市公司整體結構發(fā)生積極變化。要著力提升上市公司群體與國民經濟的匹配性，推動符合經濟發(fā)展方向的優(yōu)質企業(yè)發(fā)展壯大，更好服務科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

核心措施包括：在入口端，持續(xù)落實優(yōu)化發(fā)行上市條件的要求，嚴把審核質量關，加大資本市場對優(yōu)質企業(yè)的扶持力度。在融資端，持續(xù)優(yōu)化資本市場融資制度，完善并購重組監(jiān)管機制，更好促進產業(yè)鏈供應鏈貫通融合。在出口端，鞏固深化常態(tài)化退市機制，堅決把“空殼僵尸”和“害群之馬”清出市場；優(yōu)化上市公司破產重整制度，支持符合條件且具有挽救價值的危困公司通過破產重整實現(xiàn)重生。落實“兩個毫不動搖”，推動國有控股上市公司利用資本市場進行資源配置和業(yè)務整合，將更多優(yōu)質資產置入上市公司，提升企業(yè)核心競爭力；營造公平競爭的市場環(huán)境，打造更加規(guī)范有活力的民營上市公司。

推動上市公司穩(wěn)健發(fā)展

維護資本市場平穩(wěn)運行

近年來，上市公司風險總體收斂，部分重點領域、重點公司風險得到有效化解。要繼續(xù)引導支持上市公司聚焦主業(yè)、穩(wěn)健經營，提升核心競爭力、抗風險能力，推動公司發(fā)展行穩(wěn)致遠，助力資本市場平穩(wěn)運行。

核心措施包括：優(yōu)化資本市場資源配置功能，引導促進上市公司科學制定發(fā)展戰(zhàn)略，做精做強主業(yè)，提升發(fā)展質效。完善上市公司對外投資信息披露的監(jiān)管規(guī)則，引導實體上市公司聚焦主業(yè)、合理投資；健全上市公司參與期貨和衍生品交易的信息披露規(guī)則，促進公司更好運用期貨和衍生品市場防范風險。規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。

方案明確，加強對“蹭熱點”“炒概念”以及上市公司相關方操縱行為的監(jiān)控處置和打擊力度。支持社?；稹⒒攫B(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金、保險資金、銀行理財?shù)雀黝愰L期資金進一步擴大權益投資比例，以長期投資引領上市公司注重內在價值創(chuàng)造。支持上市公司赴境外發(fā)行股票和全球存托憑證，實現(xiàn)融資發(fā)展。

健全打擊重大違法長效機制

營造上市公司發(fā)展良好環(huán)境

新《證券法》《刑法修正案（十一)》等一系列法律法規(guī)出臺后，“零容忍”打擊違法違規(guī)體制更趨完善，違法成本顯著提升。要推動形成長效機制，強化全方位、立體化的責任追究。

核心措施包括：嚴格防范打擊欺詐發(fā)行、財務造假、資金占用等違法違規(guī)行為，從完善法制、優(yōu)化機制、強化發(fā)現(xiàn)查處力度等方面綜合施策，構建綜合防治體系。對第三方配合造假行為，探索與相關部門建立聯(lián)合懲戒機制。對占用上市公司資金、操縱違規(guī)對外提供擔保、指使公司造假的控股股東、實際控制人，強化行政、刑事、民事責任追究。

加快上市公司監(jiān)管轉型

提升監(jiān)管效能

近兩年，上市公司數(shù)量持續(xù)增加、業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，監(jiān)管效率和監(jiān)管質量的矛盾日益突出。面對新形勢，必須加快推進上市公司監(jiān)管轉型，形成職責清晰、流程規(guī)范、運轉有序高效的上市公司監(jiān)管機制。

核心措施包括：完善全鏈條監(jiān)管機制，打造上市公司監(jiān)管“工具箱”，切實提升監(jiān)管系統(tǒng)性時效性。深入貫徹落實分類監(jiān)管、科學監(jiān)管、精準監(jiān)管的理念，進一步提高“發(fā)現(xiàn)問題、處置風險”的能力。

加強協(xié)作聯(lián)動

形成推動上市公司高質量發(fā)展的強大合力

近年來，各方認識不斷深化，建立了相對完善的協(xié)作機制，工作合力逐步增強。實施新一輪行動方案，更加需要鞏固強化共治共享格局。

核心措施包括：發(fā)揮好跨部委協(xié)調小組機制作用，加強與地方政府溝通協(xié)作，在提升上市公司規(guī)范運作水平、推進提質增效、處置突出風險等方面增強合力。增強監(jiān)管溫度，密切跟蹤調研上市公司經營狀況，及時向相關方面反映企業(yè)困難和訴求，為上市公司復工復產、紓困解難、加快發(fā)展爭取更好環(huán)境。進一步壓實中介機構責任，促進提高執(zhí)業(yè)質量。充分發(fā)揮上市公司協(xié)會、新聞媒體等相關各方的作用。