北京公共自行車迎來終章。8月18日，記者自北京市交通委獲悉，為順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，2021年起，各區(qū)逐步退出公共自行車運營或轉(zhuǎn)為市場化運營。截至6月30日，通州區(qū)、懷柔區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)公共自行車已轉(zhuǎn)為市場化運營并接受區(qū)級管理部門監(jiān)管，其他行政區(qū)公共自行車全部退出運營。

除門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)外，其他行政區(qū)均已引入互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)。目前，在北京市運營互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的企業(yè)共3家，即美團、哈啰和青桔，中心城區(qū)車輛投放總量控制在80萬輛以內(nèi)。

公益為主：

公共自行車的誕生

北京最早的公共自行車出現(xiàn)在2005年。當(dāng)時，奧運會召開在即，民營企業(yè)家王勇看中這一市場，創(chuàng)辦貝科藍(lán)圖公共單車租賃公司。此后兩年，貝科藍(lán)圖在北京擴張到100多個租車點，8000輛公共單車。

有市民向記者回憶稱：“當(dāng)時租車網(wǎng)點會有專人值班。有需求的人每輛車交幾百元押金，按月租、日租或計時收費。”但這種商業(yè)模式租賃收益甚少。貝科藍(lán)圖公司負(fù)責(zé)人曾向媒體透露，公司自2005年運營以來始終虧損，這個行業(yè)需政府扶持。

2012年，北京市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)正式啟動試運營，由市交通委、市政市容委組織領(lǐng)導(dǎo)推廣公共自行車，由政府主導(dǎo)，企業(yè)參與。首批2000輛自行車散布在北京地鐵5號線和10號線沿途的63個租賃點。按照規(guī)劃，到2012年底，北京將有2.5萬輛公共自行車投放市場。到2015年，全市的公共自行車將達(dá)到5萬輛，并且形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋交通樞紐、主要城鎮(zhèn)街區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點。

公益是北京公共自行車的最明顯特質(zhì)。辦理騎行卡后，市民可自主取車，網(wǎng)點跨區(qū)通用，24小時全天還車。騎行一小時內(nèi)免費，之后每小時收費1元，每天累計不超過10塊錢，連續(xù)租用時間不超過3天。

承前啟后：

完成新商業(yè)模式引導(dǎo)

運營初期，公共自行車方便、低價的模式備受認(rèn)可。據(jù)當(dāng)時媒體報道，截至2015年底，全市公共自行車騎行量日均達(dá)30萬次，數(shù)量達(dá)到48000輛。在2016年的北京28個重要民生實事項目內(nèi)，還包括“計劃新增公共自行車1萬輛”。

也是這一年，ofo嶄露頭角，摩拜單車在上海上線，“即停即走”的共享單車迅速在全國掀起熱潮，幾乎改變了人們的出行方式。2017年9月，北京共享單車總數(shù)達(dá)到最高峰：235萬輛。

時任市交通委主任的周正宇在2017年4月介紹：“未來公共自行車投放工作會暫時停一停。雖然共享單車優(yōu)勢更明顯，但有樁自行車依然受到歡迎和肯定，兩者適用人群不一樣。目前公共自行車使用數(shù)量和頻率并沒有下降，今后還要把公共自行車運行好。”

但在數(shù)量龐大和更為靈活的共享單車面前，公共自行車敗勢明顯。今年3月起，東城、朝陽、海淀等中心城區(qū)陸續(xù)宣布公共自行車停運。截至6月30日，通州區(qū)、懷柔區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)公共自行車已轉(zhuǎn)為市場化運營并接受區(qū)級管理部門監(jiān)管，其他行政區(qū)公共自行車全部退出運營。記者給上述四家公共自行車市場化運營企業(yè)撥打了電話，但均無人接聽或拒絕回復(fù)。

“無論是資源還是管理模式方面，公共自行車都很難跟共享單車比較。因為共享單車有很大的資本投入，通過大數(shù)據(jù)去優(yōu)化網(wǎng)點布局，而公共自行車在這方面的信息化程度就相對較低。”北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心研究員張翔告訴記者，“而且其盈利空間較小，政府在這時候撤出市場，交給市場化運營，進(jìn)而投向其他的公益市場，這其實也是政府資本的一個職能，即完成對于新商業(yè)模式的引導(dǎo)，起到初期的示范作用。”

中國人民大學(xué)副教授王鵬也認(rèn)為：“隨著城市內(nèi)部交通的優(yōu)化，在公共自行車已有網(wǎng)點有限的情況下，采取新的形式來促進(jìn)城市的交通發(fā)展，提倡綠色出行，讓市場化的手段加入進(jìn)來是一個必然的選擇。公共自行車也完成了自己的歷史使命。”

精細(xì)管理：

共享單車規(guī)范史

目前來看，北京的共享單車市場已經(jīng)走上了規(guī)范發(fā)展之路。北京市交通委數(shù)據(jù)顯示：2021年上半年，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放布局進(jìn)一步優(yōu)化，運維調(diào)度力量顯著增強，車輛淤積和分布不平衡等現(xiàn)象有明顯改善，車輛運營效率和服務(wù)水平不斷提高。

目前，北京市運營互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的企業(yè)共3家，包括北京摩拜科技有限公司(以下簡稱“美團”)、上海鈞正網(wǎng)絡(luò)科技有限公司(以下簡稱“哈啰”)、廣州騎安科技有限公司(以下簡稱“青桔”)。根據(jù)市交通委今年4月發(fā)布的公示，2021年中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量控制在80萬輛以內(nèi)，其中美團40萬輛、哈啰21萬輛、青桔19萬輛。此外，各郊區(qū)運營車輛約12.8萬輛。

為進(jìn)一步引導(dǎo)有序停放車輛，圍繞市民投訴集中的軌道交通站點和重點商圈，目前，北京全市已建成1181個電子圍欄監(jiān)測管理停放區(qū)，可容納超過65000輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。對于嚴(yán)重違規(guī)停放的騎行人，三家企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)限制其車輛使用。

不過，從實踐來看，生活中共享單車亂停亂放的情況還是不少。王鵬建議：“能不能通過類似出讓補償金的方式，通過技術(shù)的手段，讓騎車的人能夠更好地停放在合理的區(qū)間。另外現(xiàn)在資本也趨于理性了，不會像以前那樣無序擴張，供需之間還是要保持平衡。”

記者注意到，對于違規(guī)投放車輛，行業(yè)協(xié)會目前優(yōu)選了第三方清運企業(yè)，對違規(guī)投放車輛進(jìn)行無差別清理，截至6月底，中心城區(qū)合規(guī)投放車輛比例達(dá)到90%以上。

值得一提的是，市交通委在公示中再次強調(diào)，北京市不發(fā)展共享電動自行車。截至目前，市交通委已對于拒不整改的互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車運營企業(yè)累計實施行政處罰9次，涉及8個品牌。同時，各區(qū)政府組織全面清理路面上的互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

“互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車往往存在保養(yǎng)維護不及時、配套設(shè)施建設(shè)不到位、運行安全風(fēng)險高、電池污染嚴(yán)重等多重隱患，租賃電動自行車的騎行人不固定且多未接受過專業(yè)的交通安全教育和技能訓(xùn)練，容易發(fā)生交通事故，加之電動車自重大、速度快，一旦發(fā)生事故就會帶來較大的傷害和損失。”北京市交通委表示。根據(jù)《北京市非機動車管理條例》，駕駛未登記的電動自行車上道路行駛的，對駕駛?cè)颂?0元罰款。(記者 陶鳳 王晨婷)