“新形勢下加工貿(mào)易發(fā)展所面臨的機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，雖然傳統(tǒng)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢減弱，但是中國已經(jīng)逐漸培育起新的發(fā)展優(yōu)勢，包括高層次人力資源優(yōu)勢、完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善的產(chǎn)業(yè)配套。”4月19日，在廣東東莞舉行的第十屆中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)主題論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)就新形勢下加工貿(mào)易進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)表演講。

他建議，從國家戰(zhàn)略高度推動(dòng)加工貿(mào)易發(fā)展;重視加工貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)有序升級(jí);發(fā)揮政府和企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)有為政府加有效市場的合作;以營造國際化、市場化、法制化的營商環(huán)境為重點(diǎn)，全面深化改革開放。

加工貿(mào)易推動(dòng)了中國的工業(yè)化進(jìn)程，在全球貨物貿(mào)易中的作用日趨重要

隆國強(qiáng)說，加工貿(mào)易的升級(jí)和發(fā)展是全球化不斷深化，特別是全球生產(chǎn)價(jià)值鏈不斷深化的結(jié)果。在過去的幾十年里，隨著全球價(jià)值鏈的不斷深化，加工貿(mào)易在全球貨物貿(mào)易中的作用越來越重要。

“總體來看，中國積極探索中國特色的加工貿(mào)易發(fā)展道路，走出了一條在全球化背景下工業(yè)化的新道路?；仡櫢母镩_放40年的偉大成就，中國創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)奇跡，如果把這40年的奇跡比喻為一篇宏大的文章，加工貿(mào)易便是其中光彩奪目的一個(gè)篇章。”隆國強(qiáng)進(jìn)一步指出，加工貿(mào)易是我國通過體制創(chuàng)新、擴(kuò)大開放和監(jiān)管方式的創(chuàng)新來抓住全球產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的一個(gè)典范。從改革開放之初開始，不斷演進(jìn)，加工貿(mào)易的發(fā)展帶來了很多新的產(chǎn)品、技術(shù)和現(xiàn)代化的管理方式，用工業(yè)文明熏陶了大批勞動(dòng)者，增強(qiáng)了我國制造業(yè)國際競爭力，有力地促進(jìn)了我國制造業(yè)的發(fā)展。通過發(fā)展加工貿(mào)易，使得中國在過去的幾十年里順利地克服了制約發(fā)展中國家工業(yè)化的外匯缺口，有力地推動(dòng)了中國的工業(yè)化進(jìn)程。

加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)從未停歇，未來機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

隆國強(qiáng)說，在過去40年的發(fā)展歷程中，我國的加工貿(mào)易一直在轉(zhuǎn)型升級(jí)，這個(gè)過程從來沒有停止過。如今，加工貿(mào)易和早期的“三來一補(bǔ)”已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。當(dāng)前，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新形勢。

第一，國際環(huán)境深刻變化給加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，也提出更高的要求。

隆國強(qiáng)表示，從國際上來看，全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著大發(fā)展、大調(diào)整、大變革，帶來了很多深刻的變化。新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命撲面而來，來勢迅猛，給我們的生產(chǎn)方式、生活方式帶來了深刻的變化。從生產(chǎn)方式來看，以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命，帶來生產(chǎn)方式的智能化、平臺(tái)化、模塊化、柔性化、個(gè)性化，制造業(yè)的服務(wù)化，研發(fā)的國際化等很多新的趨勢。這些趨勢對(duì)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，而且機(jī)遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。同時(shí)，我們還看到，全球的經(jīng)濟(jì)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、全球經(jīng)濟(jì)治理也在發(fā)生深刻的變化，隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，全球化走到了一個(gè)十字路口。在國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生著深刻復(fù)雜變化的同時(shí)，加工貿(mào)易如何能夠加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，也成為我們應(yīng)對(duì)國際環(huán)境變化一個(gè)非常重要的方式。

第二，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提出新要求。隆國強(qiáng)說，十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。這是對(duì)我國改革開放，包括加工貿(mào)易提出了新的要求，要求加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。

第三，我國比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新支撐。中國現(xiàn)在正處在比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人均收入水平的提高，勞動(dòng)成本也在上升，過去參與全球競爭主要依靠低成本的勞動(dòng)力來支撐的加工貿(mào)易面臨著很大的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，中國參與全球競爭很多新的優(yōu)勢正在涌現(xiàn)出來。比如，豐富的人力資源、更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的產(chǎn)業(yè)配套，特別是已經(jīng)形成的加工貿(mào)易的生態(tài)系統(tǒng)，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)比產(chǎn)業(yè)配套系統(tǒng)內(nèi)容更豐富，它不僅僅是由企業(yè)，而是由多個(gè)主體共同組成的一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，這是我們加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步提升競爭力的非常重要的優(yōu)勢，我們爭取把它用好。

第四，新一輪的改革開放為我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了更多重要的制度保障。

進(jìn)一步明確新形勢下加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向

隆國強(qiáng)說，要進(jìn)一步明確新形勢下加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。一是進(jìn)一步延伸加工貿(mào)易的增值鏈條，近年來雖然我國的加工貿(mào)易的增值鏈條在不斷延伸，很多新的產(chǎn)品繼續(xù)在中國開始落地、生產(chǎn)，但還有進(jìn)一步延伸的空間。

二是提升加工貿(mào)易價(jià)值環(huán)節(jié)。近年來，我們?cè)?ldquo;微笑曲線”的兩端，即在研發(fā)、核心零部件的生產(chǎn)以及下游服務(wù)鏈條上，靠科技創(chuàng)新、靠設(shè)計(jì)、靠品牌、靠質(zhì)量的提升，在提升產(chǎn)品的價(jià)值鏈方面已經(jīng)取得很好的成績。但是最近兩天美國對(duì)我國一家著名的電信設(shè)備制造企業(yè)出口設(shè)限，進(jìn)一步地增強(qiáng)了我們盡快提升價(jià)值鏈中的關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件的緊迫感。

三是要適應(yīng)從加工貿(mào)易下游國向上游國轉(zhuǎn)型這樣一個(gè)新變化。隆國強(qiáng)說，現(xiàn)在，一些低端的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，隨著勞動(dòng)力成本的上升已經(jīng)開始向海外轉(zhuǎn)移。怎么能夠在國際產(chǎn)能合作的過程中，做到互利共贏，既有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接國的工業(yè)化，又有利于提升我們?cè)谌騼r(jià)值鏈的地位，避免產(chǎn)業(yè)空洞化，需要我們?nèi)ヒ龑?dǎo)好企業(yè)海外投資，需要我們?nèi)ブ贫ê酶鞣矫娴膽?zhàn)略和有力的政策措施來做好這個(gè)工作。

四是要抓住智能機(jī)器人發(fā)展機(jī)遇，從戰(zhàn)略高度推動(dòng)我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們正面臨一個(gè)重大的機(jī)遇，就是工業(yè)機(jī)器人的快速發(fā)展，這是源于信息技術(shù)的進(jìn)步，一方面機(jī)器變得越來越聰明，原來機(jī)器干不了的事，現(xiàn)在智能化水平提高以后就可以干了。另一方面，工業(yè)機(jī)器人也同樣存在所謂的“摩爾定律”，就是性能越來越好，成本就越來越低，中國現(xiàn)在已經(jīng)變成世界上最大的工業(yè)機(jī)器人銷售地，占全球的三分之一。政府要從戰(zhàn)略高度重視機(jī)器替代人工的趨勢，利用這一機(jī)遇推動(dòng)勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真研究怎么能夠推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力傳統(tǒng)的從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，深入研究采用機(jī)器替代的過程遇到的問題和障礙，加強(qiáng)政府和企業(yè)合作，探討怎么能夠通過政策的改善、商務(wù)環(huán)境的改善、人力資源培訓(xùn)等來適應(yīng)新變化，來推動(dòng)這個(gè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程能夠更快更順。

要從國家戰(zhàn)略的高度重視加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)兩個(gè)積極性

隆國強(qiáng)表示，如果我國大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)變成了資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，并扎下根，將有助于我國繼續(xù)保持世界制造大國的地位，也有助于我國在世界大國的基礎(chǔ)上來發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

怎么才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)型?他提出四點(diǎn)建議：首先，要把加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)放在國家戰(zhàn)略的高度更加重視。其次，要把握加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在規(guī)律，順勢而為，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略，來引導(dǎo)企業(yè)、引導(dǎo)地方政府。第三，要發(fā)揮政府和企業(yè)兩個(gè)積極性，要通過全面深化改革，來進(jìn)一步打造有為政府和有效市場。第四，要以營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境為重點(diǎn)，全面深化改革開放。