備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)稅已經(jīng)于2018年1月1日起正式施行,即將于一季度征收的首個申報期也日漸臨近。1月10日,《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從財政部、國稅總局、環(huán)保部獲悉,目前各地已經(jīng)普遍成立環(huán)保稅征管準(zhǔn)備工作小組,建立跨部門協(xié)作機(jī)制,環(huán)保稅各項征管準(zhǔn)備工作已基本就緒。
據(jù)悉,目前除西藏自治區(qū)外,各省(區(qū)、市)均已出臺了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。其中,黑龍江、福建、新疆等12個省份按低限確定稅額,其大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量1.2元和1.4元。內(nèi)蒙古、海南、云南等12個省份稅額處于中間水平,其大氣污染物稅額在每污染當(dāng)量1.8元-3.9元之間,水污染物稅額在每污染當(dāng)量2.1元-3.5元之間。北京、天津、河北等6個省(市)稅額處于較高水平,其大氣污染物稅額在每污染當(dāng)量4.8元-12元之間,水污染物稅額在每污染當(dāng)量4.8元-14元之間。
其中,北京市按高限確定稅額,其大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量12元和14元。此外,河北、江蘇兩省在省內(nèi)不同區(qū)域確定了差異化的稅額,內(nèi)蒙古、上海、重慶、云南4省(區(qū)、市)稅額采取分年逐步提高到位方式。
財政部稅政司司長王建凡介紹說,為充分調(diào)動地方政府做好污染防治工作的積極性,同時兼顧各地排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大的實際情況,對大氣和水污染物設(shè)定幅度稅額,并授權(quán)各省(區(qū)、市)在規(guī)定幅度內(nèi)。“統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)要求,確定具體適用稅額”。
他表示,在給地方授權(quán)的同時,只是有限的授權(quán),例如稅額的選擇權(quán)。但是,在征收范圍和稅收優(yōu)惠等方面,給地方的選擇空間很小。既要保證費(fèi)改稅平穩(wěn)過渡,又要保障現(xiàn)有架構(gòu)下避免出現(xiàn)利益差距太大、稅收洼地、不良競爭等現(xiàn)象。“環(huán)保稅后期經(jīng)過實踐還會進(jìn)一步完善,在綠色發(fā)展方面發(fā)揮更精準(zhǔn)的作用”。
國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力表示,開征環(huán)保稅目的主要不是為了增加財政收入,而是構(gòu)建綠色稅制,發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用,引導(dǎo)企業(yè)既算經(jīng)濟(jì)賬,也算環(huán)保賬,使高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型。
蔡自力介紹,環(huán)保稅立足于構(gòu)建兩大機(jī)制:一是“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的正向減排激勵機(jī)制;二是“國家定底線,地方可上浮”的動態(tài)稅額調(diào)整機(jī)制。
值得一提的是,在環(huán)境保護(hù)稅首個申報繳納期之前,各級財政、稅務(wù)、環(huán)保等部門將進(jìn)一步做實做細(xì)相關(guān)準(zhǔn)備工作,確保環(huán)境保護(hù)稅法平穩(wěn)順利實施。
蔡自力表示,在細(xì)化政策配套方面,按照建立法、條例、配套文件“三層樓”稅制體系架構(gòu)的目標(biāo),已經(jīng)陸續(xù)制定了《關(guān)于做好環(huán)境保護(hù)稅征收管理的指導(dǎo)意見》、《海洋工程環(huán)境保護(hù)稅申報征收辦法》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅若干政策問題的通知》,待三部門會商一致后下發(fā)。
此外,自2017年6月底,為落實稅法要求,稅務(wù)總局與環(huán)保部率先建立部門協(xié)作機(jī)制。目前,各地也普遍成立環(huán)保稅征管準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了跨部門征管協(xié)作機(jī)制。