異地分校、校區(qū)、研究院、教學點、醫(yī)院……自上世紀80年代延續(xù)至今的高校異地辦學形式不斷“翻新”，好不熱鬧。而這股熱鬧勁兒，即將偃旗息鼓。

近日，教育部印發(fā)《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》，要求從嚴控制高校異地辦學。不鼓勵、不支持高校跨省開展異地辦學，特別是嚴控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學，原則上不審批設立跨省異地校區(qū)。吉林、河北已出臺相關政策響應。

隨著這一紙令下，高校異地辦學是否會走向歷史終結？最近一次的高校規(guī)模擴張經(jīng)歷了新建校區(qū)、異地辦學，下一個“出口”又將在哪里？

誰在越界

在異地辦學的問題上，教育部門、地方政府、高校有不同的需求。

從歷史上看，抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民黨當局以高等教育布局不符合國防發(fā)展需要為由，要求西遷的東部高校原則上不回遷，就地轉入西南和西北地區(qū)。

其中，北京師范大學留在了蘭州，發(fā)展成為現(xiàn)在的西北師范大學。

新中國成立后，全國劃分為六大行政區(qū)，每個行政區(qū)的綜合性大學、理工科大學、重點師范大學、重點農(nóng)業(yè)大學、重點醫(yī)科大學都有嚴格“標配”。

“把優(yōu)質(zhì)高等教育均衡分布在全國各地，體現(xiàn)的是國家意志?！?中國人民大學評價研究中心執(zhí)行主任周光禮說。

而市場往往容易把優(yōu)質(zhì)資源吸引到最能產(chǎn)生效益的地區(qū)。

異地辦學經(jīng)歷了搶灘深圳和落戶蘇州、青島等經(jīng)濟發(fā)展迅速的地級市兩次熱潮。

如今，幾乎所有的優(yōu)質(zhì)高教資源都在向粵港澳、長三角、京津冀三大都市圈聚集。

深圳（38所）、蘇州（20所）、青島（17所）成為我國三大聞名的“高校挖掘機”。

在這個過程中，異地辦學出現(xiàn)了“新苗頭”——中西部重點高校的“東建”“南下”。

2000年西安交通大學設立了深圳研究院，之后電子科技大學、四川大學、西北工業(yè)大學、蘭州大學、西北農(nóng)林科技大學5所高校相繼在東部建立了研究院或分校區(qū)，并且其數(shù)量不斷在增加。

蘭州大學高等教育研究院副院長盧彩晨、廈門大學教育研究院博士生廖霞在《我國“雙一流”建設高校擴張模式與區(qū)域走向研究》一文中統(tǒng)計，截至2020年4月底，“雙一流”建設高校異地辦學中，西部流向東部20個、東北流向東部13個、中部流向東部15個。

當中，出現(xiàn)了異地校區(qū)強過本部的勢頭。如哈爾濱工業(yè)大學南下建立深圳校區(qū)，其深圳校區(qū)的高考分數(shù)線事實上已超過本部。

也出現(xiàn)了西部某名校每年將上千名專業(yè)碩士招生指標幾乎全部投放到廣東的現(xiàn)象。

甚至有部分中西部省份辦學中出現(xiàn)了“主校易址”的呼聲，認為這些高校要真正融入大城市，必須把位于省會城市的校區(qū)變?yōu)楸静俊?/p>

“這些行為已觸及高等教育均衡分布的底線，高校辦學自主權過于膨脹。高校的辦學地點早在大學章程中就已確定，大學章程相當于高校的‘憲法’。作為公辦院校要服從國家的布局安排，高校沒有權力改變辦學地點，這是國內(nèi)外高校一致的原則，即便是美國加州大學辦分校也是服從政府安排的?！敝芄舛Y說。

他進一步指出，從國家安全的角度看，如果西部高?！俺鲎摺被蜃兿唷俺鲎摺保厴I(yè)生將來大概率會留在東部，而不是去西部做貢獻。

從經(jīng)濟發(fā)展方面考慮，西部大開發(fā)需要人才，強調(diào)當?shù)剞k教育、自己培養(yǎng)人才，才能做到與地方深度融合。

加之，多年以來，異地辦學機構權屬模糊、與母體差異甚大、教師分身乏術、經(jīng)費來源爭議大等問題導致矛盾重重。

與其異地辦校區(qū)，不如在本地另起爐灶自辦大學，成為很多人的呼聲。

正因如此，政府才做出了“嚴格禁止異地辦學”的強干預。

從規(guī)模擴張到內(nèi)涵建設

這并不是教育部首次頒布異地辦學禁令。

事實上，2019年教育部便對異地辦學“不鼓勵”“不支持”。

此次禁令，相比從前有所升級，如“不審批設立跨省異地校區(qū)”“省內(nèi)異地校區(qū)嚴控數(shù)量”“對于現(xiàn)存的高校異地校區(qū)逐步清理規(guī)范”等。

在浙江大學北京研究院副院長林成華看來，異地辦學應從不同階段、不同類型兩個維度解讀，具體問題具體分析。

我國高等教育擴張經(jīng)歷了三個歷史時期。

第一次是上世紀50年代末的教育“升級”，幾年間我國高校數(shù)量由200多所上升為1000多所；第二次是在上世紀80年代初，為了應對“文革”后產(chǎn)生的人才斷層，我國在三年之內(nèi)新增了300所大學。第三次是1999年后，為了推進高等教育大眾化，依托名校辦民校成為一種潮流，短短幾年辦起了近400所獨立學院；與此同時，2000年以來，各地各高校異地建研究院、研究生院、分校區(qū)等。

在第三次規(guī)模擴張中，重點高校是最大受益者。

廈門大學教育研究院院長別敦榮指出，當下，真正有規(guī)模擴張需求的并不是“雙一流”高校，它們在前期已基本完成了規(guī)模擴張，加強內(nèi)涵建設是這一階段的要務。

在高等教育普及化階段，接納更多新生源的應是高職院校、普通本科院校?！跋啾惹罢?，它們更有規(guī)模擴張的理由?！?nbsp;

在西部高教大幅落后的情況下，“東建”“南下”本是西部高校尋求發(fā)展、突破最有效率的資源配置方式之一。

然而，“禁令下達后，已‘東建’‘南下’辦學的高校面臨尷尬的局面，何去何從不僅將影響到異地已辦起來的校區(qū)，還將深刻影響整個大學辦學”。別敦榮說。

“禁止異地辦學的同時，應給予西部高校比市場調(diào)控更大的優(yōu)惠政策。”別敦榮以西安交通大學創(chuàng)新港為例，若沒有國務院相關部門、國家部委在土地、資金、編制等方面的大力支持，僅憑陜西省政府、西安市政府和西安交通大學三方力量難以在短期內(nèi)將其建成。

令人欣喜的是，相比較前兩次計劃經(jīng)濟下的布局，第三次高校規(guī)模擴張的布局多了市場和地方政府的力量。

“政府應當學會用市場和政策杠桿來調(diào)節(jié)高校辦學，為高校創(chuàng)造更大的發(fā)展空間、更優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境?！眲e敦榮說。

林成華提醒道，以市場為導向的辦學，如民辦院校，要允許它們大膽探索市場化辦學道路。

如企業(yè)員工進修，異地開設教學點可以就地滿足他們學歷提升的需求。“相比一律予以禁止，應是更好的選項。”

“要實現(xiàn)高等教育的整體進步和生態(tài)優(yōu)化，要使民辦和公辦相互刺激，實現(xiàn)二者的共生與共贏。”林成華補充道。

研究院成為“出口”

周光禮指出，從此次發(fā)布的禁令來看，阻止西部高校出走是第一步，不再異地興辦本科教育是主旨。

“未來也不排除政府會采取更嚴厲的做法?！敝芄舛Y表示。對于已經(jīng)選擇了異地布局的高校如何實現(xiàn)合理“收縮”？在他看來，方法有二：第一種相對溫和，此前存在的異地校區(qū)平穩(wěn)過渡。

第二種相對嚴厲，此前存在的異地校區(qū)整頓清理。比如，讓異地分?；蛐^(qū)與本部脫鉤，成為一所獨立的院校，其過程類似獨立學院轉設。

別敦榮告訴《中國科學報》，國家雖然鼓勵高校去西部地區(qū)開展中外合作辦學，但是中外合作辦學主要受市場主導，真正去往西部地區(qū)的高校較少。

而高校海外辦學的環(huán)境受疫情、政治等因素影響，具有很大的不確定性，近年來腳步在逐漸放緩。

與“堵”相對的是“疏”。那么，下一個規(guī)模擴張的“出口”又在哪里？

在本次采訪中，專家們一致認為，異地辦學的另一種形式——異地研究院（以下簡稱研究院）將成為未來高校規(guī)模擴張的密集“出口”。

單就2021年上半年，北京大學與威海共建的海洋研究院、中國農(nóng)業(yè)大學與呼和浩特共建的內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)研究院、南方科技大學布局云南研究院……高校布局研究院的信息接連不斷。

與前一階段的異地分校、校區(qū)相比，研究院有很大的區(qū)別?！叭绻旬惖剞k分校、校區(qū)比作重型坦克，研究院堪比輕型坦克。前者一般規(guī)模較大；后者一般規(guī)模較小。”林成華打了一個比方。

所謂“小”是相對的。別敦榮表示，它反映的是一個時期的需求，高水平大學的研究生教育規(guī)模通常較大，倘若研究院內(nèi)的教授帶領上百名碩士生、博士生服務縣、市、區(qū)，對地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會產(chǎn)生巨大影響。

地方政府也有借助高校科技創(chuàng)新力量、人才力量、文化力量實現(xiàn)城市新一輪發(fā)展的動力。這在東部地區(qū)顯見。

而在中西部省份中，山西省成為引入東部高校辦研究院等機構最主動的省份之一。

“研究院還是未來培養(yǎng)專業(yè)學位研究生的最好載體之一?！绷殖扇A強調(diào)，它能讓高校與產(chǎn)業(yè)更緊密地結合，一些專業(yè)學位研究生來自產(chǎn)業(yè)的技術骨干或管理骨干，有利于提高高校的科研成果轉化率，而且在當?shù)卣猩?、培養(yǎng)，節(jié)省了大量的時間成本。

“在實踐中學、在學中實踐，是一種螺旋上升模式，更能推動產(chǎn)學研合作?！?/p>

“這也提示了政府部門在解決問題時，要疏導與支持相結合?！眲e敦榮補充道。

形式問題與管理問題要區(qū)別對待

圈地、拿政府補助，師資欠佳，招生標準降低，產(chǎn)權不清晰……實際上，近年來研究院的發(fā)展也頗為外界詬病。

周光禮告訴《中國科學報》，研究院最初成立的目的是進行科技成果轉化，國家現(xiàn)行政策也鼓勵產(chǎn)教融合，所以允許研究院存在。

但從具體的實踐來看，研究院主要從事的是高端培訓和研究生教育，科技成果轉化效應并不顯著。

雖然問題頻出，但在林成華看來，要合理區(qū)分形式與管理兩類問題，“要肯定這種形式，同時加強管理、監(jiān)管，切莫把兩種問題混淆在一起解決”。

林成華指出，研究院的設立與運作要汲取上一階段異地辦學的風險與教訓。

一是品牌稀釋。高端培訓是地方的強需求，如浙江省政府在推進數(shù)字化改革進程中，政府官員、企業(yè)人士有大量的培訓需求，這樣的培訓需求研究院可以合理滿足?！罢嬲磳Φ氖?，為了經(jīng)濟利益不注重質(zhì)量的培訓?！绷殖扇A說。 

二是師資困境。單靠抽調(diào)本部師資會分化原來的師資隊伍，給本部教學質(zhì)量、管理水平帶來下降的風險。

“高校通常會在當?shù)卣心夹聨熧Y，這支隊伍往往是一個混合體。如何激勵混合制師資隊伍也是一個現(xiàn)實問題?！绷殖扇A說。

三是論證規(guī)劃缺失。高校缺少前期科學合理的論證和設計需求的對接，倉促布局往往謀求的是政策紅利，追求短期效益和量的擴張。

這也正是教育部禁止異地辦學的一個原因。

林成華補充道，對這些問題的考量、解決又會倒逼高校自我改革，如教師評價、工作量認可等內(nèi)部管理制度的調(diào)整，成為高校治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)生動力。

在這個過程中，政府可以將研究院的發(fā)展納入評價體系，出臺相關指導性意見，加強引導監(jiān)管。

對于西部高校“變相出走”，林成華認為，涉及“怎么去理解新時代大學”這一話題。

“如果把大學理解為‘一畝三分地’‘有圍墻的大學’，當中的確有問題；但如果把大學理解為‘沒有圍墻’的開放式大學，問題又不一樣了?！?/p>

林成華說，“當然，大學首先要扎根當?shù)?、服務好區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。一所好的大學，要在服務全球前沿、國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展目標方面實現(xiàn)辯證統(tǒng)一?！?/p>

禁止異地辦學能否給東西部高等教育差距擴大這一現(xiàn)象帶來改變？對《中國科學報》記者所提的這一問題，別敦榮并不樂觀，“若西部無強有力的政策支持，二者的差距只會日漸擴大”。

周光禮也認為，縮小差距的難度比較大。但是，任何國家的高等教育分布都是不均衡的，“高等教育的集聚指數(shù)維持在0.2至0.3的合理系數(shù)即可”。

林成華表示，我國高等教育并非零和博弈、弱西就強東，最終要實現(xiàn)的是東西部共同進步。

（原題為《高校規(guī)模擴張的“堵”與“疏”》）