985高校異地辦學(xué)背后 是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

985高校異地辦學(xué)，浪潮一度勢不可擋。

江浙、廣東等東南沿海省份，是985高校異地辦學(xué)的熱門目的地，不少異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)而今已然落地生根。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳、蘇州、青島是擁有最多高校異地機(jī)構(gòu)的城市。

不過，近日教育部印發(fā)重磅文件，多省份相繼響應(yīng)，明確“十四五”時(shí)期從嚴(yán)控制異地辦學(xué)。未來5年，高校異地辦學(xué)熱或大幅降溫。

通知一出，引發(fā)公眾熱議，那些985高校怎么辦？深圳、蘇州、青島怎么辦？

收緊

對于高校異地辦學(xué)的做法，教育部一直不支持，而且呈持續(xù)收緊的態(tài)勢。

2017年，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理的通知》中指出，審慎決策建設(shè)新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵(lì)跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū)，特別是具有本科教學(xué)功能的新校區(qū)。

2019年，教育部相關(guān)部門再次強(qiáng)調(diào)，由于異地校區(qū)在辦學(xué)定位、師資隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障、校園文化傳承等方面存在諸多問題，教育部歷來不贊成高校舉辦異地校區(qū)，原則上不予審批。

舉辦異地校區(qū)受阻，以至于武漢大學(xué)深圳校區(qū)項(xiàng)目于2020年終止。

在此4年前，深圳市政府與武漢大學(xué)簽署了備忘錄，共同將武漢大學(xué)·深圳建設(shè)成為世界一流大學(xué)校區(qū)。4年后，深圳市教育局在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上回復(fù)進(jìn)展，聲稱按上級部門要求，洽談引進(jìn)武漢大學(xué)建設(shè)深圳校區(qū)項(xiàng)目不得不終止。

不過，這種態(tài)勢并沒有消減名校異地辦學(xué)的熱情。教育部不允許異地辦分校、辦本科，異地辦研究院成為主流模式。

無論是異地校區(qū)還是研究院，中西部985東進(jìn)，中央部屬985南下，是兩股比較明顯的趨勢。中西部985不想坐困愁城，中央部屬985也不再眷戀腳下的一畝三分地，踴躍闖東南。

尤其是西部7所985高校，幾乎全部開啟在東南布點(diǎn)，且不止一個(gè)。2020年1月和7月，電子科技大學(xué)分別簽署了共建電子科技大學(xué)長三角研究院（衢州）和（湖州）協(xié)議，其深圳高等研究院的首批研究生在9月開學(xué)。

在這波浪潮中，廣東深圳、江蘇蘇州、山東青島成為擁有最多高校異地機(jī)構(gòu)的城市，深圳則是其中的領(lǐng)頭羊。

異地辦學(xué)潮是高校某種形式上的規(guī)模擴(kuò)張，不加干預(yù)的擴(kuò)張，則可能造成發(fā)展泡沫，稀釋名校的招牌，浪費(fèi)地方的資源。

近日教育部印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，再次對異地辦學(xué)踩剎車。

文件指出，不鼓勵(lì)、不支持高?？缡￠_展異地辦學(xué)，特別是嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)。對于現(xiàn)存的高校異地校區(qū)，本著平穩(wěn)有序的原則逐步清理規(guī)范。

與此同時(shí)，吉林、河北、廣東等省份，相繼下發(fā)了關(guān)于編制高等學(xué)校設(shè)置“十四五”規(guī)劃的通知，響應(yīng)教育部的號召。

廣東是名校異地辦學(xué)的“贏家”，很快也跟進(jìn)印發(fā)了文件，指出要從嚴(yán)控制高校異地校區(qū)，不鼓勵(lì)、不支持高?？缡￠_展異地辦學(xué)。

驅(qū)動

985高校前往東南沿海省份異地辦學(xué)，背后有一雙無形之手，而且這股趨勢勢不可擋。

除了深圳、蘇州、青島，擁有異地機(jī)構(gòu)數(shù)量排名前十的城市，也大多是東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快但高教資源又相對稀缺的城市，比如第4-7名的珠海、東莞、佛山和寧波。

以蘇州為例。2020年蘇州GDP超過2萬億，不過江蘇985高校主要聚集在省會南京，蘇州僅蘇州大學(xué)一所211高校。

2019年西北工業(yè)大學(xué)太倉校區(qū)開工奠基，蘇州太倉成為全國首個(gè)擁有985高校的縣級市。

太倉是離上海最近的城市，由于相鄰上海的地緣優(yōu)勢，太倉也承接了從上海溢出的產(chǎn)業(yè)資源，比如航空。2019年8月，太倉市發(fā)布《太倉市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，同一天，西北工業(yè)大學(xué)太倉校區(qū)一期開工建設(shè)。

名校異地辦學(xué)，當(dāng)然不只是找個(gè)“空地”這么簡單，更多是要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。高校擴(kuò)展背后不是專業(yè)驅(qū)動，而是外延的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動。

名校資源與城市發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)，首先是名校帶動了城市人力資源的高效發(fā)展，包括人才引流、人才培養(yǎng)。再者是對經(jīng)濟(jì)，任何一所高校都是一個(gè)資源的消費(fèi)者，同時(shí)也是資源的聚集者，而且高校資源又跟科技等因素直接相關(guān)。

在現(xiàn)代社會，高等教育深受外部社會影響，社會資源甚至關(guān)系到一所大學(xué)的生存與發(fā)展。

中國人民大學(xué)教育評估研究中心主任周光禮指出，在高等教育普及化時(shí)代，高校辦學(xué)資源將從依靠政府向社會和自身轉(zhuǎn)變。同時(shí)，資源配置還要由國家中心模式向市場導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用。

眾所周知，發(fā)展高等教育是一項(xiàng)費(fèi)錢的事業(yè)，極度考驗(yàn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

改革開放40余年，廣東是人口流入第一省。同時(shí)，廣東GDP也長期位居全國第一。2019年廣東的教育投入高達(dá)4268.43億元，位居全國首位。其中，深圳尤為突出。

中國教育在線總編輯、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會人才分會秘書長陳志文指出，異地辦學(xué)之所以生生不息成燎原之勢，核心還是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖發(fā)生重大變化后，原來的高等教育布局結(jié)構(gòu)，已經(jīng)無法滿足對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。

此輪辦分校，完全是以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府主導(dǎo)、驅(qū)動的，背后實(shí)際是強(qiáng)大的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求：一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才與技術(shù)支撐的需要，另一方面是民生的需要，人口多了，生活水平高了，對教育的需求也就高了。

動搖

與此同時(shí)，名校異地辦學(xué)的浪潮，反過來動搖了名校的江湖格局。

我國目前的高等教育布局，基本形成于上世紀(jì)50年代的院系調(diào)整。當(dāng)時(shí)根據(jù)各大區(qū)建設(shè)做綜合布局，比如東北、西北、西南等，在每個(gè)地區(qū)的中心城市搭建學(xué)科門類齊全的高等教育結(jié)構(gòu)。

陜西是西北高教大省，西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)3所985坐落于此。西安又是西北地區(qū)的高教中心，截至2019年末全市共有高等教育學(xué)校75所。

如今，西安交通大學(xué)有青島研究院，西北工業(yè)大學(xué)有寧波研究院，西北農(nóng)林科技大學(xué)有深圳研究院，幾所西北985走出大西北。

當(dāng)年首批“雙一流”名單公布后，教育部公布全國第四輪學(xué)科評估結(jié)果，西安交通大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等學(xué)科評估均有下滑。為迎戰(zhàn)下一輪“雙一流”評選，闖東南頗為無奈之舉。

有進(jìn)有出，“雙一流”設(shè)計(jì)的初衷，就是為改變資源向固定的985、211高校傾斜的局面。近日，教育部官網(wǎng)公布《對十三屆全國人大四次會議第4114號建議的答復(fù)》，提到新一輪“雙一流”建設(shè)不搞平衡照顧。

反觀廣東，經(jīng)濟(jì)全國領(lǐng)先，卻被笑稱“沿海的高等教育荒漠”。位居四大一線城市，深圳連一所“雙一流”都沒有。

然而，伴隨著廣東深圳在高等教育上的持續(xù)投入，2020年高考錄取分?jǐn)?shù)公布，哈工大深圳校區(qū)在多地再次力壓校本部，高校第一次出現(xiàn)校本部錄取分?jǐn)?shù)落后分校現(xiàn)象。

陳志文指出，這次以支撐當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展為驅(qū)動的異地辦學(xué)，最后可能從根本性上完成中國高校布局的一次調(diào)整，只是這次的調(diào)整主角不再是中央政府，而是市場，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求支撐下的自我修正。

超車

名校異地辦學(xué)踩了剎車，對深圳、蘇州、青島等城市來說，并非無路可走。

教育部此次印發(fā)的文件指出，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)。確需設(shè)立省內(nèi)異地校區(qū)的，由省級人民政府統(tǒng)籌，納入本省高校設(shè)置規(guī)劃。

跨省異地校區(qū)不現(xiàn)實(shí)，省內(nèi)異地校區(qū)留空間。今年年初，東南大學(xué)蘇州校區(qū)簽約落地。自此，江蘇兩所985高校南京大學(xué)、東南大學(xué)都在蘇州設(shè)立了校區(qū)，與原所在地南京鼎足而立。

廣東省此次印發(fā)的文件指出，支持基礎(chǔ)條件好、辦學(xué)水平高、特色比較鮮明的高校依法依規(guī)開展中外、內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)，重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的港澳高校在大灣區(qū)內(nèi)地開展合作辦學(xué)。

在異地辦學(xué)浪潮中，港澳高校正加速“北上”，已有6座大灣區(qū)城市，披露了6所港澳高校的落地意向：香港大學(xué)、香港中文大學(xué)去深圳，香港科技大學(xué)去廣州，香港城市大學(xué)去東莞，香港理工大學(xué)去佛山，以及澳門科技大學(xué)去珠海。

深圳也在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上自力更生。本土大學(xué)正在加快步伐，深圳海洋大學(xué)、深圳音樂學(xué)院、深圳師范大學(xué)等新高校已在籌建中。

據(jù)悉，籌建海洋大學(xué)是深圳建設(shè)海洋中心城市的重要舉措，南方科技大學(xué)將利用自身在辦學(xué)、科研、人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的優(yōu)勢，助力深圳海洋大學(xué)早日成為世界一流海洋大學(xué)。

相比之下，引進(jìn)名校是條捷徑，扶持本土高校則需要時(shí)間。從零開始創(chuàng)辦一所擁有博士學(xué)位授予權(quán)的院校，至少要花費(fèi)整整28年時(shí)間。

縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)辦的不少新大學(xué)，一個(gè)共同定位是高起點(diǎn)建設(shè)，希望通過巨額投入和體制創(chuàng)新、先行先試，在短期內(nèi)建成高水平大學(xué)，突破常規(guī)在短期內(nèi)拿下博士點(diǎn)。

畢竟，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但高教資源相對稀缺的城市，在高教發(fā)展上想走的是快車道，甚至超車道。