根據(jù)德國勞動(dòng)市場和職業(yè)研究所(ILMVR)的模型,如果沒有大量凈移民,到2030年,在就業(yè)率不變的情況下,德國的勞動(dòng)力規(guī)模將比2020年縮減近500萬人。
國際貨幣基金組織(IMF)近期派往德國的代表團(tuán)團(tuán)長弗萊徹(Kevin Fletcher)也注意到:“人口老齡化帶來的阻力已經(jīng)存在,并將在未來幾年內(nèi)繼續(xù)加速?!?/p>
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第一財(cái)經(jīng)記者查詢經(jīng)合組織(OECD)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),在七國集團(tuán)(G7)中,15歲~64歲人群的勞動(dòng)參與率只有日本(80%)和加拿大(79.1%)略超過德國(78.7%)。
來源:漢堡港駐中國聯(lián)絡(luò)處
預(yù)計(jì)每年減少35萬~40萬勞動(dòng)力
德國工商總會(huì)(DIHK)今年初表示,德國約有200萬職位空缺等待填補(bǔ),這些空缺已經(jīng)造成了約1000億歐元的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)該組織對(duì)2.2萬家德國公司的調(diào)查,一半的受訪者都反映了“招工難”的問題,比例創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。
其中,“技術(shù)工人”特別搶手,58%的工業(yè)部門企業(yè)表示缺乏人力。機(jī)械工具(67%)和汽車工業(yè)(65%)企業(yè)也提出了招聘艱難的情況。
根據(jù)德國智庫伊弗(Ifo)研究所今年3月發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告,德國公司平均需花費(fèi)三到四個(gè)月的時(shí)間來尋找技術(shù)工人。
這種情況可能會(huì)越來越嚴(yán)重。德國班貝格大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授布呂克爾(Herbert Brücker)認(rèn)為,按照自然下降速度,德國勞動(dòng)力每年將減少約35萬至40萬人,這種下降趨勢預(yù)計(jì)持續(xù)十年才會(huì)放緩。
德國國家開發(fā)銀行KFW在今年年初警告稱,技術(shù)工人供應(yīng)的減少和公司疲軟的生產(chǎn)力趨勢是一種威脅。如果沒有任何改變,德國將在2030年前進(jìn)入一個(gè)“持續(xù)停滯、可能時(shí)而萎縮的時(shí)代”。
KFW稱,可以預(yù)見的是,德國將面臨越來越多的分配沖突和對(duì)稀缺資源的更大競爭。為了解決這一問題,該行提出三種解決方案:第一,讓更多德國人工作;第二,吸引更多的移民;第三,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
還有什么辦法
吸引更多移民能否“拯救”德國未來的勞動(dòng)力市場?
根據(jù)德國聯(lián)邦就業(yè)局下屬的就業(yè)研究所(IAB)的計(jì)算,德國每年需要40萬凈移民涌入,才能保持勞動(dòng)力規(guī)模的平穩(wěn)。
另據(jù)KFW的報(bào)告,為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,凈移民必須從2021年的33萬人上升到每年180萬適齡移民。然而這種規(guī)模的凈移民似乎是不現(xiàn)實(shí)的。
盡管德國正迫切地希望盡可能多的外國技術(shù)工人留下。但柏林研究機(jī)構(gòu)Minor今年2月的一份報(bào)告顯示,大多數(shù)來德國工作的人在三或四年后就離開了。德國應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所(IAW)去年12月的研究顯示,勞動(dòng)力離開德國的原因包括居住許可、無法找到合適的工作、無法把家人帶過來、生活成本高以及個(gè)人問題等。
與居留權(quán)有關(guān)的法律問題成為被提及最多的理由,例如并不是所有的外國學(xué)位都能被認(rèn)定為德國同等學(xué)歷。在德國南部經(jīng)營本地外包和人力服務(wù)公司的溫特(Marcus Winter)稱,法律問題使得勞動(dòng)力引進(jìn)十分艱難?!八麄冎挥性趽碛型葘W(xué)歷的情況下才能來德國,但我們的制度非常特殊,我們不接受外國學(xué)歷。”他稱。
為此,德國正準(zhǔn)備通過一項(xiàng)新的國籍法,使外國人更容易獲得公民身份。該法律草案顯示,將允許在德國居住五年后申請公民身份,并計(jì)劃引入基于加拿大積分制度的移民改革,以吸引更多技術(shù)工人。積分系統(tǒng)將考慮五大屬性,即資格、德語技能、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、與德國的聯(lián)系(例如有已經(jīng)在德國生活的親屬)和年齡等。德國勞工部長海爾(Hubertus Heil)稱,符合至少三項(xiàng)的人更有可能獲得認(rèn)可。
其實(shí)關(guān)于前述解決方案的第一項(xiàng)勞動(dòng)參與率,德國的數(shù)據(jù)已經(jīng)十分可觀了。即使從女性就業(yè)來說,根據(jù)OECD的數(shù)據(jù),德國是G7國家中15~54歲女性勞動(dòng)參與率較高的國家(74.6%),僅略低于加拿大(75.6%)和英國(74.7%)。
因此,有分析認(rèn)為,德國可以開發(fā)退休年齡的勞動(dòng)力群體。OECD數(shù)據(jù)顯示,在退休年齡(65歲及以上)群體中,德國的勞動(dòng)參與率為7.5%,低于日本(25.6%)、美國(18.9%)、加拿大(14%)和英國(10.5%)。
增加勞動(dòng)生產(chǎn)率?
除增加勞動(dòng)力人數(shù)外,通過提升勞動(dòng)生產(chǎn)率解決德國勞動(dòng)力問題前景如何?
現(xiàn)實(shí)很骨感,近年來,德國的勞動(dòng)生產(chǎn)率停滯不前。OECD的數(shù)據(jù)顯示,自2015年以來,德國的勞動(dòng)生產(chǎn)率上升了不到2%,而同期美國的勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅則為8%。德國每工作一小時(shí)產(chǎn)生約64.87歐元的產(chǎn)值,而美國則約為68.41歐元。
這背后的一個(gè)因素是德國在向數(shù)字時(shí)代過渡方面嚴(yán)重落后于其他發(fā)達(dá)國家。據(jù)德媒報(bào)道,在疫情發(fā)生幾個(gè)月后,德國衛(wèi)生部門仍在使用傳真機(jī)報(bào)告病例數(shù),德國的學(xué)校也缺乏遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的基本技術(shù)。
即使提出了數(shù)字議程,目標(biāo)也一再被錯(cuò)過或推遲。2016年,德國經(jīng)濟(jì)部發(fā)布了一項(xiàng)計(jì)劃,提出到2025年在全國范圍內(nèi)推廣連接玻璃光纖網(wǎng)絡(luò)。但這個(gè)目標(biāo)后來又被推遲了五年。2022年,在歐盟委員會(huì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)中,德國在27個(gè)成員國中排名第13位,僅勉強(qiáng)高于歐盟的平均水平。
高科技制造業(yè)和工程行業(yè)長期以來一直被認(rèn)為是德國競爭優(yōu)勢的核心。過去,這些行業(yè)通過德國的職業(yè)學(xué)校和學(xué)徒計(jì)劃,獲得了穩(wěn)定的合格工人儲(chǔ)備。但現(xiàn)在,越來越多的德國年輕人不想再學(xué)習(xí)這些技能了。官方數(shù)據(jù)顯示,越來越多的學(xué)生選擇去上大學(xué),近年來的技術(shù)學(xué)校的申請者已經(jīng)比可申請的名額少了約10萬個(gè)。