2月27日，工信部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》（下稱《通知》）。

《通知》圍繞提升用戶服務(wù)感知、提升行業(yè)管理能力兩方面，提出26條舉措。聚焦APP安裝卸載、服務(wù)體驗(yàn)等方面，提出改善用戶服務(wù)感知的12條措施；同時(shí)，從行業(yè)協(xié)同規(guī)范發(fā)展、上下游聯(lián)防共治的角度出發(fā)，提出14條措施。

《通知》指出，不得通過(guò)“偷梁換柱”“強(qiáng)制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導(dǎo)用戶下載安裝。無(wú)正當(dāng)理由，不得將下載APP與閱讀網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容相綁定。

【資料圖】

不得頻繁彈窗干擾用戶正常使用，或利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等易造成誤觸發(fā)的方式誘導(dǎo)用戶操作。

此外，未經(jīng)明示，不得在提供產(chǎn)品服務(wù)過(guò)程中擅自添加限制性條件，并以此為由終止用戶正常使用的產(chǎn)品功能和服務(wù)，或降低服務(wù)體驗(yàn)。

26條舉措規(guī)范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)

近年來(lái)，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，各類應(yīng)用服務(wù)日益豐富。目前，在架APP數(shù)量達(dá)258萬(wàn)款，小程序、快應(yīng)用等創(chuàng)新形態(tài)也不斷出現(xiàn)。這些產(chǎn)品在給用戶提供便利服務(wù)的同時(shí)，關(guān)不掉的彈窗廣告、未經(jīng)同意強(qiáng)制捆綁下載、會(huì)員存續(xù)期內(nèi)運(yùn)營(yíng)方擅自縮減服務(wù)內(nèi)容等問題仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到用戶體驗(yàn)。

某視頻平臺(tái)用戶馬女士告訴記者，此前以“包年”的形式購(gòu)買了該平臺(tái)會(huì)員，近期發(fā)現(xiàn)手機(jī)APP投屏電視時(shí)需開通電視會(huì)員，否則只能試看6分鐘。

此外，彈窗廣告也是用戶遭遇的普遍問題。“APP投放廣告可以理解，但現(xiàn)在打開APP都不敢動(dòng)手機(jī)，不然稍不注意晃動(dòng)手機(jī)，就可能會(huì)進(jìn)入‘搖一搖’廣告。”網(wǎng)友“包子”說(shuō)。

對(duì)此，工信部持續(xù)推進(jìn)APP侵害用戶權(quán)益整治行動(dòng)，針對(duì)用戶反映突出問題，強(qiáng)化治理，取得積極成效。

此次，工信部印發(fā)《通知》圍繞提升用戶服務(wù)感知、提升行業(yè)管理能力兩方面，提出26條舉措。一是聚焦APP安裝卸載、服務(wù)體驗(yàn)、個(gè)人信息保護(hù)、訴求響應(yīng)等，針對(duì)性提出改善用戶服務(wù)感知的12條措施；二是從行業(yè)協(xié)同規(guī)范發(fā)展、上下游聯(lián)防共治的角度出發(fā)，提出14條措施。

在提升用戶服務(wù)感知方面，《通知》提出，規(guī)范安裝卸載行為，確保知情同意安裝，不得通過(guò)“偷梁換柱”“強(qiáng)制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導(dǎo)用戶下載安裝。同時(shí)，規(guī)范網(wǎng)頁(yè)推薦下載行為，無(wú)正當(dāng)理由，不得將下載APP與閱讀網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容相綁定。此外，除《工業(yè)和信息化部 國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告》中明確的基本功能軟件外，APP應(yīng)當(dāng)可便捷卸載。

《通知》還指出，要優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，不得頻繁彈窗干擾用戶正常使用，或利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等易造成誤觸發(fā)的方式誘導(dǎo)用戶操作。

存在開通會(huì)員、收費(fèi)等附加條件的，應(yīng)當(dāng)顯著提示。未經(jīng)明示，不得在提供產(chǎn)品服務(wù)過(guò)程中擅自添加限制性條件，并以此為由終止用戶正常使用的產(chǎn)品功能和服務(wù)，或降低服務(wù)體驗(yàn)。

此外，采取自動(dòng)續(xù)訂、自動(dòng)續(xù)費(fèi)方式提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)征得用戶同意，不得默認(rèn)勾選、強(qiáng)制捆綁開通。在自動(dòng)續(xù)訂、自動(dòng)續(xù)費(fèi)前5日以短信、消息推送等顯著方式提醒用戶。

相關(guān)部門持續(xù)治理APP領(lǐng)域各類亂象

針對(duì)APP領(lǐng)域的各類亂象，相關(guān)部門一直在持續(xù)監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2019年12月至2023年2月，工信部累計(jì)通報(bào)27批關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP，逐一列出詳細(xì)問題，嚴(yán)格限期整改，并對(duì)未按要求完成整改的APP進(jìn)行下架處理。

針對(duì)用戶反映強(qiáng)烈的APP開屏彈窗信息“關(guān)不掉、亂跳轉(zhuǎn)”問題，工信部在2021年全年累計(jì)開展12批次技術(shù)抽檢，通報(bào)了1549款違規(guī)APP，下架了514款拒不整改的APP。

在涉詐風(fēng)險(xiǎn)提示方面，2022年11月以來(lái)，工信部反詐專班已在官方公眾號(hào)上發(fā)布了20多期涉詐高風(fēng)險(xiǎn)APP名單，為廣大網(wǎng)友提示了包括以山寨APP為代表的仿冒類詐騙以及彩票類詐騙、貸款類詐騙等多種APP涉詐類型。

2021年7月，工信部對(duì)用戶反映強(qiáng)烈投訴較多的“彈窗信息標(biāo)識(shí)近于無(wú)形、關(guān)閉按鈕小如螻蟻、頁(yè)面?zhèn)窝b瞞天過(guò)海、誘導(dǎo)點(diǎn)擊暗度陳倉(cāng)”等違規(guī)行為進(jìn)行了集中整治，督促企業(yè)重視用戶訴求，解決好在開屏信息頁(yè)面中存在利用文字、圖片、視頻等方式欺騙誤導(dǎo)用戶跳轉(zhuǎn)等問題。百度、阿里、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)、新浪微博、愛奇藝等68家頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已按要求完成整改。

工信部在作《通知》解讀時(shí)指出，為確?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等上位法要求在信息通信行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)落細(xì)，工信部已連續(xù)三年發(fā)布關(guān)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)治理政策文件，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和強(qiáng)化監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用?！锻ㄖ吩诂F(xiàn)有制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善可操作性實(shí)施細(xì)則，不斷增強(qiáng)法規(guī)的適用性、針對(duì)性和可操作性。

國(guó)際注冊(cè)信息系統(tǒng)安全認(rèn)證專家、律師白宇思在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，為提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力出臺(tái)專門規(guī)定，可以進(jìn)一步明確相關(guān)服務(wù)合法合規(guī)邊界；同時(shí)，也為監(jiān)管、執(zhí)法部門提供執(zhí)法依據(jù)。下一步，應(yīng)該提高對(duì)于違法違規(guī)行為的監(jiān)督、檢查力度，確保規(guī)定落地見效。