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世界通訊!“大豆振興”進(jìn)展如何?做好這件事才能提振自給率

在重視“種”的同時(shí),更要重視“賣”。否則,很容易損害農(nóng)民利益。

“大豆擴(kuò)種增產(chǎn),有助于提振大豆自給率。農(nóng)民也通過實(shí)際行動,力挺國家大豆振興計(jì)劃。在‘利國’的同時(shí),一定要做到‘利民’。要務(wù)必防止出現(xiàn)‘誰支持國家政策,誰吃虧’的情況?!?/p>

日前,黑龍江省糧食行業(yè)協(xié)會秘書長、黑龍江省農(nóng)投集團(tuán)首席戰(zhàn)略官張利晨接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)表示。


【資料圖】

始于2019年的第二輪大豆振興計(jì)劃,至今已有四年。2022年,國產(chǎn)大豆產(chǎn)量首次邁上2000萬噸臺階,創(chuàng)下歷史新高,種大豆農(nóng)民的口袋卻并沒有鼓起來,反倒因?yàn)榇蠖箖r(jià)格持續(xù)走低而面臨“少掙錢”,或“種大豆不如種玉米掙錢”的尷尬。

在此背景下,2023年1月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就大豆、油料提出了“再擴(kuò)種1000萬畝以上”的新目標(biāo)。2月6日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會議指出,“全力穩(wěn)住大豆面積”。會議強(qiáng)調(diào),“要攻堅(jiān)克難擴(kuò)種大豆油料”。其中,包括“加大大豆種植支持力度,著力縮小大豆玉米種植收益差,千方百計(jì)穩(wěn)住凈作大豆”。

在呼倫貝爾農(nóng)墾綽爾河農(nóng)牧場,工作人員駕駛收割機(jī)收獲大豆。

張利晨稱,在重視“種”的同時(shí),更要重視“賣”。否則,很容易損害農(nóng)民利益。市場經(jīng)濟(jì)條件下,加工企業(yè)猶如血液中的紅細(xì)胞,是保障大豆產(chǎn)業(yè)鏈整個(gè)有機(jī)體健康運(yùn)行的關(guān)鍵。政府應(yīng)鼓勵加工企業(yè)多發(fā)揮作用。

他還提到,本輪大豆振興,包括2023年的擴(kuò)種,仍以非轉(zhuǎn)基因的食用大豆為主?!爸袊鞘澜绱蠖乖a(chǎn)國,要珍惜國產(chǎn)大豆特色優(yōu)勢,持續(xù)拓展食用大豆領(lǐng)域的消費(fèi)潛力,與進(jìn)口飼用大豆進(jìn)行差異化‘豆’爭?!彼f。

國產(chǎn)大豆真正缺的是國際競爭力

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預(yù)警專家委員會估計(jì),近年來,中國大豆年消費(fèi)量約1.1億噸。其中,85%以上用于壓榨消費(fèi),主要滿足飼用和油用需要,以進(jìn)口大豆為主;不到15%用于豆制品、蛋白粉等食用消費(fèi),約1400萬噸,基本以國產(chǎn)大豆為主。

本輪大豆振興這4年來,無論是數(shù)量還是質(zhì)量,每年的國產(chǎn)大豆都能充分滿足城鄉(xiāng)居民食用消費(fèi)需要。即便是產(chǎn)量最低的2021年,亦有240萬噸剩余。換句話說,在食用方面,國產(chǎn)大豆能夠保證自給;在飼用方面,中國嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

因此,官方所謂“推動提升大豆自給率”,更確切地說,應(yīng)該是“推動提升飼用大豆自給率”。

事實(shí)上,盡管官方提出過2025年的階段性目標(biāo),甚至在未來可能會提出更高目標(biāo),大豆自給率卻并沒有明確目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士基本都認(rèn)為,國內(nèi)不太可能實(shí)現(xiàn)大豆基本自給,將來仍有相當(dāng)大的一部分要依賴進(jìn)口。

對于大豆自給率去年一下子提升3個(gè)百分點(diǎn),張利晨稱,業(yè)內(nèi)大可不必過度興奮,大豆單產(chǎn)低、國土資源有限的客觀現(xiàn)實(shí),決定著大豆自給率必然會面臨天花板。

具體來說,一是雖然國內(nèi)市場對大豆需求激增,但大豆單產(chǎn)提升極為緩慢,又由于大豆單產(chǎn)僅相當(dāng)于玉米和小麥的三分之一、稻谷的四分之一,以及比較收益不及玉米等競爭性作物,農(nóng)民更愿意拿好的耕地去種植效益更高的作物;二是國內(nèi)耕地資源的有限性,決定了作為非主糧的大豆,勢必?zé)o法獲取足夠的耕地資源。

以2022年為例,中國大豆總消費(fèi)(國產(chǎn)+進(jìn)口)為11136.6萬噸,單產(chǎn)為132公斤/畝。若需求全部由國內(nèi)生產(chǎn)來滿足,需要耕地8.44億畝??廴ヒ逊N植的1.54億畝,仍需6.9億畝。

最近一次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,中國耕地總面積約19.18億畝。再拿出將近7億畝來種植只能一年一熟的大豆,這顯然是一個(gè)非常巨大的挑戰(zhàn)。

由于進(jìn)口大豆在壓榨領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢地位,國產(chǎn)大豆在壓榨領(lǐng)域與進(jìn)口大豆競爭已經(jīng)全面處于劣勢,更直接地說,我國大豆真正缺的,與其說是數(shù)量,倒不如說是國際競爭力。

其實(shí),國產(chǎn)大豆成本高、缺乏競爭力的背后,不可否認(rèn),肯定與種子有關(guān),但這并不絕對。業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為,國內(nèi)大豆行業(yè)不宜妄自菲薄,而是要敢于正視真正的問題。

從單產(chǎn)來看,雖然國內(nèi)大豆平均單產(chǎn)只有130公斤/畝左右,遠(yuǎn)低于美國、巴西等國家,但2022年大豆“個(gè)十百千萬”高產(chǎn)創(chuàng)建工程創(chuàng)造了多項(xiàng)高產(chǎn)典型。

比如,寒地旱作條件下,東北地區(qū)大豆單產(chǎn)新紀(jì)錄為341.6公斤/畝;比如,黃淮海地區(qū)大豆高產(chǎn)新紀(jì)錄為368.26公斤/畝;再比如,高溫干旱條件下,南方地區(qū)大豆單產(chǎn)新紀(jì)錄為336.05公斤/畝。

中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會在2022年11月召開的行業(yè)大會上稱,2022年黑龍江墾區(qū)部分地區(qū)大豆平均畝產(chǎn)超過450斤,而美國大豆平均畝產(chǎn)量為350~370斤。

所謂的真正問題,包括土地成本高、東北大豆種植區(qū)域積溫低等。在地租方面,大豆種植者在中國需承擔(dān)連年上漲的地租,而國外農(nóng)場主基本不存在地租問題,這直接導(dǎo)致大豆生產(chǎn)成本高于國外。在積溫方面,中國東北地區(qū)大豆主產(chǎn)區(qū)與美國大豆種植帶相比,積溫條件接近,大豆產(chǎn)量相差不大。然而,由于玉米單產(chǎn)高,經(jīng)濟(jì)效益好,東北地區(qū)的農(nóng)民更傾向于種玉米,大豆只能種在積溫較低的地區(qū)。黑龍江有六個(gè)積溫帶,低積溫帶的光熱條件先天不足,大豆產(chǎn)量不高,會直接拉低單產(chǎn)水平。

讓自給率提振具有可持續(xù)性

國內(nèi)2022年的大豆產(chǎn)量超出預(yù)期,然而受下游消費(fèi)偏弱影響,新季大豆收購價(jià)高開低走,造成“大豆豐產(chǎn),豆農(nóng)卻不豐收”。

針對當(dāng)前的大豆振興,張利晨認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)大豆擴(kuò)種目標(biāo),若完全靠市場的話,難度很大。既然是“政策調(diào)結(jié)構(gòu)”,就應(yīng)該匹配“政策賣糧食”。從理論上來講,國家提出擴(kuò)種任務(wù),農(nóng)戶積極響應(yīng)政策。待大豆銷售之際,政府就應(yīng)該提前考慮如何調(diào)動加工企業(yè)收購國產(chǎn)大豆的積極性,或研究保護(hù)豆農(nóng)的兜底政策,確保農(nóng)戶種大豆的收益,這是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的表現(xiàn)。否則,就容易出現(xiàn)“誰聽話,誰吃虧”的現(xiàn)象,這不利于持續(xù)提振大豆自給率。

那么,是否又要啟動實(shí)施大豆收儲政策呢?

事實(shí)上,中國已經(jīng)用5年時(shí)間驗(yàn)證過不太可能再回到“大豆收儲時(shí)代”。2008年至2013年,國內(nèi)啟動過大豆收儲政策。當(dāng)時(shí)的想法是“保護(hù)國產(chǎn)大豆,保護(hù)豆農(nóng)的利益”,結(jié)果出現(xiàn)了“國產(chǎn)大豆進(jìn)糧庫、進(jìn)口大豆進(jìn)市場”的被動局面。這是因?yàn)椋蠖故諆?dǎo)致國內(nèi)外大豆價(jià)格進(jìn)一步倒掛,企業(yè)采購國產(chǎn)大豆的積極性進(jìn)一步下降,國產(chǎn)大豆市場空間進(jìn)一步壓縮。

2014年以來,中國取消東北地區(qū)大豆臨時(shí)收儲政策,大豆“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”機(jī)制逐步完善,大豆價(jià)格主要由市場形成,農(nóng)民種植大豆的基本收益通過補(bǔ)貼、保險(xiǎn)來保障。

值得關(guān)注的是,企業(yè)熱衷于進(jìn)口大豆不僅因國內(nèi)總量缺口有關(guān),也與進(jìn)口企業(yè)資金成本低有關(guān)。

張利晨解釋稱,沿海大豆加工企業(yè)使用信用證進(jìn)口大豆,在信用證有效期內(nèi),企業(yè)不必支付貨款即可采購大豆進(jìn)行加工,銷售產(chǎn)品回收的資金還可以繼續(xù)投入生產(chǎn)運(yùn)營,直到信用證到期時(shí)支付貨款即可,這無疑減輕了企業(yè)的資金占用問題,還可利用信用證時(shí)間差,賺取資金周轉(zhuǎn)收益。

對比來看,主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè),在新豆上市之際,必須依靠銀行貸款收購可供全年加工的大豆,導(dǎo)致大量資金沉淀,不僅降低了資金周轉(zhuǎn)效率,還要支付貸款利息,導(dǎo)致資金成本居高不下。

為此,他建議,創(chuàng)新金融制度安排,借鑒進(jìn)口信用證方式,讓產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)降低采購國產(chǎn)大豆的資金成本。

針對今后大豆供需形勢新變化,張利晨認(rèn)為,要想讓大豆自給率提振具有可持續(xù)性,就要有全產(chǎn)業(yè)鏈思維,出臺組合拳政策,既管“種”,更管“收”。一是出臺政策調(diào)整大豆和玉米的種植效益比,鞏固農(nóng)民種植大豆積極性;二是通過政府儲備吞吐調(diào)節(jié),引導(dǎo)價(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間;三是更多從市場機(jī)制上想辦法,從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上動腦筋。加工企業(yè)是大豆產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過補(bǔ)貼等手段,讓其積極使用國產(chǎn)大豆。“既然種大豆的最終目的不是為了進(jìn)糧庫,而是為了讓加工企業(yè)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品,讓老百姓消費(fèi),那么補(bǔ)貼消費(fèi)端的意義就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于補(bǔ)貼生產(chǎn)端?!彼f。

與此同時(shí),張利晨還建議,政府要統(tǒng)籌兩個(gè)“兩個(gè)市場”,一是國內(nèi)與國外兩個(gè)市場,二是食用大豆與飼用大豆兩個(gè)市場。

關(guān)于前者,一是通過政策支持,抹平國內(nèi)國際市場大豆價(jià)格剪刀差,降低生產(chǎn)成本,縮小國內(nèi)外差距,提高國產(chǎn)大豆的性價(jià)比,從根本上提升國際競爭力;二是圍繞“良種、良田、良機(jī)、良技、良法”發(fā)力,開展大豆種子攻關(guān),進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度,推廣良機(jī)、良技、良法等,提高大豆單產(chǎn)和綜合效益。比如,應(yīng)用大豆根瘤菌劑技術(shù),畝可增產(chǎn)8%以上;再比如,在黑龍江全省推廣北大荒集團(tuán)先進(jìn)耕作方法,即便是墾區(qū)外的大豆畝產(chǎn)也能達(dá)到400斤,其增產(chǎn)量也是相當(dāng)可觀的。

三是在鞏固現(xiàn)有大豆進(jìn)口來源的同時(shí),戰(zhàn)略性推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際合作,推動世界更多國家地區(qū)種大豆,推進(jìn)大豆進(jìn)口市場多元化,培育壯大中國自己的國際糧商;四是引導(dǎo)更為合理的肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu),鼓勵消費(fèi)禽肉、牛羊肉,適當(dāng)下調(diào)豬肉消費(fèi)占比。同時(shí),在畜禽飼料中,全面推進(jìn)豆粕減量替代行動,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧降耗,從根本上降低大豆總需求;五是爭奪大豆定價(jià)話語權(quán)。大連商品交易所要逐步走向國際,爭取在美國、巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)國港口設(shè)置期貨交割庫,擺脫國外糧商對糧源的控制,努力影響全球大豆交易市場,爭取掌握全球大豆定價(jià)權(quán)等。

至于食用大豆與飼用大豆兩個(gè)市場,面對有相當(dāng)一部分進(jìn)口大豆直接進(jìn)入餐飲市場,擠占國產(chǎn)大豆市場份額的狀況,要鼓勵那些希望走高端路線滿足相關(guān)人群需求的加工企業(yè),發(fā)揮國產(chǎn)大豆優(yōu)勢,積極拓展消費(fèi)新空間。

比如,2022年8月,中國供銷糧油黑龍江公司擬在黑龍江綏化市綏棱縣投資建設(shè)非轉(zhuǎn)基因大豆飼料原料加工及配套倉儲項(xiàng)目,就是將利用主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)大豆糧源優(yōu)勢,加工非轉(zhuǎn)基因熱榨豆餅等產(chǎn)品,作為國內(nèi)外高端飼料及寵物飼料的蛋白原料,項(xiàng)目建成后可年加工40多萬噸非轉(zhuǎn)基因大豆,成為黑龍江省排名第一的非轉(zhuǎn)基因大豆飼料原料企業(yè)。

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