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1億人,為何沒有一座萬億GDP城市? 天天熱點(diǎn)評(píng)

文|凱風(fēng)

中國(guó),共有七大地理分區(qū)。

從華南、華東到華中,從西南、西北到華北,都有萬億GDP城市、千萬人口大市、國(guó)家中心城市誕生,唯獨(dú)東北成了例外。


(資料圖片僅供參考)

沒錯(cuò),東北既沒有國(guó)家中心城市,也沒有以萬億GDP、千萬人口為特征的“雙萬”城市。

坐擁1億人口,背負(fù)著老工業(yè)基地的赫赫聲名,為何東北沒有一個(gè)超級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市?

01

目前,中國(guó)內(nèi)地共有24個(gè)萬億GDP城市。

雖然過去十年來,萬億城市實(shí)現(xiàn)了前所未有的大擴(kuò)容,但南北分化、東西分化的態(tài)勢(shì)依舊突出。(參閱《全國(guó)GDP十強(qiáng)城市,再次生變》)

24個(gè)萬億城市,南方占據(jù)18席,北方僅有6座,而東北仍舊無一入圍。

不僅如此,在有“東北F4”之稱的四座中心城市中,僅有大連1個(gè)城市躋身TOP30之列,長(zhǎng)春罕見跌到40強(qiáng)前后,哈爾濱更是一退再退,跌出50名開外。

同時(shí),東北F4經(jīng)濟(jì)雖然不及過去榮光,但論城市級(jí)別,都不是普通地級(jí)市,而是副省級(jí)城市。

如今,無論是作為最強(qiáng)地級(jí)市的,還是強(qiáng)省會(huì)如鄭州、長(zhǎng)沙、合肥、福州,都望副省級(jí)而不得。

然而,在15個(gè)副省級(jí)城市中,東北F4基本處于墊底位置。

之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象,原因在于,在副省級(jí)城市確立的上世紀(jì)八九十年代,正是東北的高光時(shí)刻,而1994年之后,副省級(jí)城市擴(kuò)容就戛然而止。

在當(dāng)時(shí),副省級(jí)城市,要么經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多,要么在國(guó)家戰(zhàn)略中擁有獨(dú)特的地位。

然而,過去30年來,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)生翻天覆地的變化,但行政級(jí)別就此固化,以至于出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)不夠強(qiáng)大但行政級(jí)別高企的現(xiàn)象。

02

東北經(jīng)濟(jì),正在走出低谷。

最近幾年,在新一輪振興東北的支撐之下,加上東北亞地緣格局的變遷,以及大項(xiàng)目、大投資的紛至沓來,東北經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)明顯反彈。

作為領(lǐng)跑者,大連、沈陽(yáng)GDP增速雙雙跑贏全國(guó)平均水平,在主要城市中位居前列。

大連在7000億量級(jí)徘徊了10年之久后,2022年GDP終于突破8000億大關(guān),成為萬億城市的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

作為下一個(gè)國(guó)家中心城市呼聲最高的地方,沈陽(yáng)2022年GDP接近7700億元,逼近30強(qiáng)俱樂部,城市位次相比2020年提升1位。

而與沈陽(yáng)爭(zhēng)鋒的長(zhǎng)春,由于最嚴(yán)疫情沖擊,導(dǎo)致GDP總量大幅萎縮,2022年GDP從前一年的7100億回落到6800億左右。

同樣是疫情沖擊,同樣經(jīng)歷了最嚴(yán)封控,上海年度GDP不降反增,而實(shí)際增速近下降0.2%,而長(zhǎng)春則下降4.5%,經(jīng)濟(jì)韌性的差異可見一斑。

至于哈爾濱,一直面臨后來者的趕超。繼2021年丟掉千萬人口大市之位,2022年再次跌出50強(qiáng)俱樂部,先后被榆林、襄陽(yáng)、宜昌、鄂爾多斯等普通地市趕超。

這充分說明,城市競(jìng)爭(zhēng),不進(jìn)則退。你追我趕之下,沒有哪座城市能永遠(yuǎn)坐享歷史榮光。

03

東北,誰最有可能率先晉級(jí)萬億GDP俱樂部?

就在幾年前,東北F4中,除了哈爾濱外,大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春不約而同確立了十四五末期(2025年前后)晉級(jí)萬億的目標(biāo)。

然而,疫情擾動(dòng)、大國(guó)博弈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口基本面變化,給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了前所未有的不確定性,東北可謂首當(dāng)其沖。

不過,借助各種政策的支持,東北經(jīng)濟(jì)正在突破平臺(tái)期,有望實(shí)現(xiàn)突破。

如果沒有超預(yù)期因素沖擊,未來幾年,大連、沈陽(yáng)有望率先晉級(jí)萬億俱樂部。

作為東北F4的領(lǐng)頭羊,大連GDP達(dá)到8430億,逼近徐州。按照目前增速,2025年前后突破萬億,或許沒有懸念。

不過,大連的雄心不止于此。早在2021年,大連就喊出了GDP“三年過萬億”的口號(hào),即2024年提前突圍。

要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),未來2年,至少得保持10%以上的名義增速、7%左右的實(shí)際增速,可能存在一定壓力。

而作為東北第一省會(huì)的沈陽(yáng),更是一直以萬億城市、千萬人口大市和國(guó)家中心城市作為多重追求。

去年底召開的沈陽(yáng)“一中心、五示范”行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布會(huì)提出:

到2025年,沈陽(yáng)將建成東北地區(qū)功能完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重要中心城市,經(jīng)濟(jì)總量突破10000億元,一般公共預(yù)算收入突破1000億元,人口規(guī)模突破1000萬人。

除了國(guó)家中心城市存在政策上的不確定之外,其他目標(biāo)或許實(shí)現(xiàn)起來壓力并不大。

大連、沈陽(yáng)晉級(jí)在望,可惜的是,本來不乏后來居上潛力的長(zhǎng)春,在疫情的沖擊之下,追趕周期陡然增加。

過去幾年,武漢、上海、長(zhǎng)春先后遭遇了最嚴(yán)峻疫情的沖擊。

經(jīng)濟(jì)韌性最強(qiáng)的上海用了半年多就基本完成修復(fù),武漢用了兩年時(shí)間重回第8城,長(zhǎng)春恐怕需要更長(zhǎng)的時(shí)間來修復(fù)。

這也意味著,長(zhǎng)春2025年晉級(jí)萬億城市的希望落空,失速的長(zhǎng)春,亟待奪回“失去的兩個(gè)月”。

04

東北,為何需要一個(gè)萬億強(qiáng)市?

最近幾年,“西南趕超東北”的說法不絕于耳。

在50年前的三線建設(shè)時(shí)期,東北曾向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移了大量工廠、設(shè)備、技術(shù)和人才,為西南和西北地區(qū)打下了良好的工業(yè)基礎(chǔ)。

如今,西南趕超東北,逐步變成現(xiàn)實(shí)。作為東北老大哥的“遼寧”,正在被當(dāng)年的被援助對(duì)象趕上,四川、重慶已經(jīng)先行一步,云南、廣西、貴州相距不遠(yuǎn)。

在此背景下,東北需要一個(gè)萬億強(qiáng)市,來提振基本盤,提升東北在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的分量。

與經(jīng)濟(jì)上的你追我趕相比,人口基本盤的變局,更為東北平添了無數(shù)不利因素。

眾所周知,全國(guó)人口大盤已經(jīng)見頂,負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代提前到來,而東北,在此之前,早已陷入雙重負(fù)增長(zhǎng)的境地。

所謂雙重負(fù)增長(zhǎng),一方面指的是自然人口負(fù)增長(zhǎng)。

這是出生率持續(xù)下滑帶來的結(jié)果,東北三省出生率在全國(guó)墊底,甚至不及以人口危機(jī)著稱的日韓等國(guó)家。

另一方面指的是人口流失。

七普數(shù)據(jù)顯示,2010-2020年,東北僅有3個(gè)中心城市人口正增長(zhǎng),其他30多個(gè)地市無一不陷入人口收縮的困境。

就此而言,東北更需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,需要一個(gè)強(qiáng)有力的中心,來凝聚發(fā)展共識(shí),穩(wěn)住人口基本盤。

05

東北,更需要一個(gè)國(guó)家中心城市。

目前,我國(guó)已批復(fù)北京、上海、廣州、重慶、成都、武漢、西安、鄭州等9大中心城市,覆蓋6大地理區(qū)域,唯獨(dú)東北仍舊掛零。

不過,自2018年之后,我國(guó)未再新增一個(gè)新的國(guó)家中心城市。東北何時(shí)能夠突破,仍然懸而未決。

國(guó)家中心城市為何如此重要?

根據(jù)凱風(fēng)《中國(guó)城市大趨勢(shì)》一書的分析,國(guó)家中心城市是國(guó)家城鎮(zhèn)體系的金字塔尖,這些城市“居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象”。

如此之高的定位,對(duì)于城市顯然不只是錦上添花,無論是國(guó)家戰(zhàn)略和重大規(guī)劃的傾斜,還是對(duì)于區(qū)域資源年的調(diào)配能力,都將獲得前所未有的提升。

與萬億經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市相比,國(guó)家中心城市還有一層更為深層的用意:確立東北地區(qū)的主導(dǎo)者和引領(lǐng)者。

如果說萬億GDP城市,只是個(gè)別城市的單點(diǎn)突圍,那么能否晉級(jí)國(guó)家中心城市,則決定了未來區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。

此前,沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春都表現(xiàn)出對(duì)國(guó)中的志在必得之心。

不過,隨著戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)移,大連已轉(zhuǎn)向全球海洋城市,長(zhǎng)春愈發(fā)低調(diào),唯有沈陽(yáng),雄心越來越凸顯。

對(duì)于國(guó)中的重要性,沈陽(yáng)在官方文件中可謂直言不諱:

建設(shè)國(guó)家中心城市,是沈陽(yáng)筑牢安全底線、服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的戰(zhàn)略要求,是沈陽(yáng)引領(lǐng)東北地區(qū)更好融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇,是推動(dòng)遼寧省形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略行動(dòng)……

可見,能否晉級(jí)國(guó)中,關(guān)系的不只是一城得失,而是遼寧乃至整個(gè)東北的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

總之,要想讓城市能級(jí)名副其實(shí),讓1億人凝聚出發(fā)展共識(shí),東北需要萬億城市,需要國(guó)家中心城市,更需要20強(qiáng)乃至10強(qiáng)城市作為支撐。

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