近日,財政部釋放多個涉防范地方政府債務風險有關信號,引起市場高度關注。例如,《每日經濟新聞》記者注意到,財政部部長劉昆接受媒體采訪時,針對規(guī)范管理地方政府融資平臺公司話題特別強調,“我們將進一步打破政府兜底預期”。
與此同時,近期財政部官網(wǎng)披露的一份提案答復也針對地方政府債務風險明確,要堅持中央不救助原則,做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務違約處置機制,穩(wěn)妥化解隱性債務存量,依法實現(xiàn)債務人、債權人合理分擔風險。
強調加強政府債務管理,開“前門”、堵“后門”
(資料圖)
記者注意到,在接受有關媒體采訪時,劉昆用頗多篇幅談及了防范地方政府債務風險的重要性。
劉昆表示,中央經濟工作會議明確要求,要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,有效防范化解重大風險。財政部門堅持以“時時放心不下”的責任意識,加強政府債務管理,開“前門”、堵“后門”,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
值得注意的是,在采訪中,劉昆還結合數(shù)據(jù)介紹稱,截至目前,全國政府債務余額占GDP的比重,也就是通常所說的負債率,低于國際通行的60%警戒線,也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平,風險總體可控。
浙商證券首席經濟學家李超在接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時分析稱,2022年中央經濟工作會議明確表示:“在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控”,可以看到即便適當加杠桿,也要重視保障財政可持續(xù)和防范地方政府債務風險可控。
李超指出,從目前情況看,房地產債務與地方城投平臺隱性債務是我國存在系統(tǒng)性風險隱患的兩大領域,當下房地產債務風險仍在風險釋放階段,且對地方政府、地方金融機構等存在一定的潛在沖擊,房地產債務風險仍存和房地產業(yè)還未進入平穩(wěn)發(fā)展階段時,需避免地方政府債務問題出現(xiàn)風險,避免風險交叉?zhèn)魅具M而防范系統(tǒng)性風險。因此政府加杠桿空間將一定程度上受到防范系統(tǒng)性風險限制。
堅持中央不救助原則,做到“誰家的孩子誰抱”
值得注意的是,在有關采訪中,劉昆還重點提到了地方政府融資平臺公司有關內容。
劉昆指出,規(guī)范管理地方政府融資平臺公司,是防范地方政府債務風險的重要內容。財政部對此高度重視,主要做了三方面工作:一是持續(xù)規(guī)范融資管理,嚴禁新設融資平臺公司;二是規(guī)范融資信息披露,嚴禁與地方政府信用掛鉤;三是妥善處理融資平臺公司債務和資產,剝離其政府融資職能,防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。
劉昆強調,下一步,我們將進一步打破政府兜底預期,分類推進融資平臺公司市場化轉型,推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制,促進財政可持續(xù)發(fā)展。
《每日經濟新聞》記者注意到,近期財政部發(fā)布關于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第00072號(財稅金融006號)提案答復的函,要推動融資平臺公司市場化轉型。并明確要規(guī)范融資平臺公司融資信息披露,嚴禁與地方政府信用掛鉤。
此外,該函還著重強調。穩(wěn)妥化解隱性債務存量。堅持中央不救助原則,做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務違約處置機制,穩(wěn)妥化解隱性債務存量,依法實現(xiàn)債務人、債權人合理分擔風險。堅持分類審慎處置,糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規(guī)范行為。
同時,該函指出,要嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”,著力加強風險源頭管控,硬化預算約束,要求嚴格地方建設項目審核,管控新增項目融資的金融“閘門”,強化地方國有企事業(yè)單位債務融資管控,嚴禁違規(guī)為地方政府變相舉債,決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。
而李超則向記者分析稱,未來通過逐步分離、減少地方政府的部分事權,讓國企、央企通過市場化方式參與更多優(yōu)質項目,是平穩(wěn)地方政府債務規(guī)模的一個合適選擇,準財政工具也自然成為替代財政工具發(fā)力的合適選擇。