作 者丨楊志錦

編 輯丨周鵬峰

“應(yīng)對(duì)氣候變化，究竟有哪些重要的舉措？實(shí)際上還有很多處于研究的過(guò)程中，有一定的共識(shí)，但是共識(shí)程度并不是特別高。有些問(wèn)題還會(huì)爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，不見(jiàn)得一下就能形成文字上的共識(shí)，更不要說(shuō)政策上的共識(shí)。”央行原行長(zhǎng)周小川12月10日在外灘峰會(huì)上表示。

(資料圖)

他提出了三方面的問(wèn)題，一是靠什么手段來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，從而實(shí)現(xiàn)減排和凈零排放。他介紹，有的比較傾向于使用國(guó)家控制、國(guó)家計(jì)劃的方法，通過(guò)一些指標(biāo)體系，使基層、企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)行響應(yīng)。也有一部分人傾向于依靠市場(chǎng)的辦法，就是強(qiáng)調(diào)激勵(lì)機(jī)制的重要性。還有一部分人，比較強(qiáng)調(diào)應(yīng)該由企業(yè)類組織加強(qiáng)自律，所有有分量的企業(yè)都應(yīng)該對(duì)實(shí)現(xiàn)凈零排放做出承諾。

“未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，主要依靠什么樣的機(jī)制？這還需要討論清楚。各方面的積極性都可以調(diào)動(dòng)好，總的來(lái)說(shuō)政府計(jì)劃、市場(chǎng)和企業(yè)自律幾方面的力量可以相結(jié)合，有些也是多多益善，但需要對(duì)每一種辦法的利弊、可行性及最后落實(shí)的可能性有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)?！敝苄〈ǚQ。

周小川表示，中國(guó)從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)來(lái)，對(duì)于計(jì)劃手段的優(yōu)缺點(diǎn)有比較深刻的體會(huì)。這些指標(biāo)體系要想符合客觀現(xiàn)實(shí)也并不是很容易，同時(shí)要依靠堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，而實(shí)際上數(shù)據(jù)在這種情況下往往不夠堅(jiān)實(shí)。另外，政府的做法必須要將總指標(biāo)進(jìn)行地方或者行業(yè)層層分解，分解之后可能會(huì)缺少?gòu)椥裕瑳](méi)有靈活調(diào)整的余地。

對(duì)于市場(chǎng)的辦法，周小川表示，歐洲過(guò)去一直非常重視“cap and trade”，即總量封頂，并對(duì)減排量進(jìn)行交易。但是碳價(jià)格有的時(shí)候也不穩(wěn)定，還有一些人認(rèn)為，有一些碳排放量比較大的公司，會(huì)去邊邊角角的地方購(gòu)買減排配額，從而減弱了自己減少碳配額的行動(dòng)，被稱為“漂綠”“洗綠”。碳市場(chǎng)這些做法是否會(huì)引起“漂綠”“洗綠”也是比較大的擔(dān)憂。

對(duì)于企業(yè)承諾，周小川指出，企業(yè)就是一種要素組合，適應(yīng)干某一目標(biāo)的要素組合，并不一定適合干另外一件事。說(shuō)得通俗一些，化石能源方面的要素組合，比如煤礦的要素組合，并不見(jiàn)得適用于去做新能源業(yè)務(wù)，不一定有那方面的技術(shù)和人才。

二是需要進(jìn)一步研究關(guān)于能源供給和能源安全之間的關(guān)系。周小川表示，未來(lái)最重要的一點(diǎn)，就是電力供給、電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型和電力安全之間的關(guān)系。因?yàn)閷?lái)能源需求很大一部分的體現(xiàn)方式就是電力。而且很多行業(yè)未來(lái)的減排努力，就是減少石油、化石能源，轉(zhuǎn)向使用電力，并希望未來(lái)能夠用到的電力都是綠色的、零碳的電力，但這需要轉(zhuǎn)型，需要大量的投資，也需要在技術(shù)方面有新的研發(fā)。

周小川認(rèn)為，要大力提高當(dāng)前太陽(yáng)能和風(fēng)能的裝機(jī)容量。更廣義的角度是提高可再生能源的裝機(jī)容量。提高裝機(jī)容量的同時(shí)，由于新能源間歇式的特點(diǎn)，不得不在某一階段大力增強(qiáng)后備容量，也就是調(diào)峰機(jī)組和儲(chǔ)能的容量。與此同時(shí)，電網(wǎng)的建設(shè)、調(diào)度能力以及電網(wǎng)在定價(jià)機(jī)制改革的方面都有非常重的任務(wù)。在這方面做出努力，為以后化石能源逐步淡出奠定基礎(chǔ)，又不以拉閘限電為代價(jià)?！叭绻?jīng)常性還需要拉閘限電，對(duì)于整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的路徑應(yīng)該會(huì)起到一些負(fù)面的沖擊和影響。”周小川說(shuō)道。

三是公正轉(zhuǎn)型。周小川表示，未來(lái)全球氣候變化在很大程度上取決于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家是否能夠順利實(shí)現(xiàn)減排。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家需要大量的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)型，進(jìn)行設(shè)備更新、改造。同時(shí)，還需要在科研方面、科學(xué)技術(shù)方面進(jìn)行大量的投入。所有這些資金的缺口，大家有各種各樣的計(jì)算，總的來(lái)講認(rèn)為缺口非常巨大。在非常巨大缺口的情況下，不是簡(jiǎn)單的辦法就能動(dòng)員這么大量的基金。

周小川認(rèn)為，盡管有大量的金融企業(yè)做出承諾（不僅是自身是否凈零排放，關(guān)鍵是它是否能組織大量的資金用于未來(lái)的減排和未來(lái)的凈零排放），但從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)都是“金融中介”，它是用其他人的錢，幫助他們投資或者貸款，或者是做其他的金融理財(cái)產(chǎn)品。如果沒(méi)有足夠的激勵(lì)機(jī)制，并不是它們自己承諾就可以拿客戶的錢做這件事、那件事，對(duì)此也要有清醒的認(rèn)識(shí)。

周小川還表示，可以加強(qiáng)研究全球碳市場(chǎng)之間的可控連接，通過(guò)可控連接，使得發(fā)達(dá)國(guó)家的金融力量可以通過(guò)購(gòu)買其他市場(chǎng)上的碳配額、碳減排抵免或者碳信用，一部分實(shí)現(xiàn)金融的融資轉(zhuǎn)向。另外，歐盟決定實(shí)施的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），對(duì)發(fā)展中國(guó)家含碳的產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)稅，應(yīng)該返回到發(fā)展中國(guó)家碳市場(chǎng)，幫助發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)進(jìn)行減排，以及對(duì)森林和土地的保護(hù)。

本次峰會(huì)由中國(guó)金融四十人論壇與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心聯(lián)合主辦。