圖/視覺中國
文 | 《財經(jīng)》記者 楊立赟 實習(xí)生 熊彥莎
(資料圖)
編輯 | 余樂
近日,大眾對于“國營食堂”的討論和猜測,成了一個輿論熱點。
這些議論的源頭主要是兩份文件,其中一份文件是住建部和民政部發(fā)布的,另一份是河北省衛(wèi)健委等單位發(fā)布的。
《財經(jīng)》記者分別采訪了兩份文件的發(fā)布單位,并得到了相關(guān)官員的解釋。結(jié)果顯示,公眾對這兩份文件中“建設(shè)食堂”的表述均有誤解。 迄今為止,國家及各地方政府均沒有發(fā)布過任何要大規(guī)模興建國營食堂的政策或規(guī)劃。
住建部官員:沒有要求社區(qū)大建食堂
10月31日,住建部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點工作的通知》。文件中提到:試點社區(qū)為“適應(yīng)居民日常生活需求,配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施”,并要求各市選取3個-5個社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點,自2022年10月開始,為期2年。
消息一出,文件中的其他表述都被網(wǎng)民一帶而過,但 “食堂”這個詞得到了格外的關(guān)注。“政府要大建食堂?”“會不會取代現(xiàn)在的市場化餐館和飯店?”“要回到吃大鍋飯的年代了嗎?”“去食堂還得用糧票嗎?”這是很多人心中的疑問。
住建部、民政部《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點工作的通知》截圖 圖片來源:住建部網(wǎng)站
11月2日,住建部的一位官員在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示,這種猜測完全是誤會?!安豢赡芤幌伦映霈F(xiàn)大批的國營食堂,沒有這種要求?!痹摴賳T說。
這名官員表示,這份文件里提到的包括食堂在內(nèi)的許多設(shè)施,是根據(jù)住建部2018年發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180-2018,下稱《標(biāo)準(zhǔn)》)所提出的?,F(xiàn)在的政策與2018年時相比并無變化。同時,2018年發(fā)布的上述標(biāo)準(zhǔn)主要也是考慮到老百姓日常的生活設(shè)施,并不是專門強調(diào)食堂的建設(shè)。
《財經(jīng)》記者查閱這份《標(biāo)準(zhǔn)》,發(fā)現(xiàn)“五分鐘生活圈居住區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求”中表明,社區(qū)食堂是為社區(qū)居民尤其是老年人提供助殘服務(wù)的,要求“宜結(jié)合社區(qū)服務(wù)站、文化活動站等設(shè)置”。
“如果現(xiàn)在的社區(qū)已經(jīng)配有食堂,就沒有必要重建;如果還沒有,就根據(jù)實際情況,能補建就補建。”這名官員表示,在新建小區(qū),應(yīng)該根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)配建這些設(shè)施;但是對于老小區(qū),如果缺少空間、確實配不了食堂,也不強求。
文件中提出每個城市有3個-5個社區(qū)開展試點,但實際上并不是每個試點都要在食堂上下功夫。試點工作有“完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機制”四個方面的工作,“試點社區(qū)可以選擇性地開展工作,不是四個方面都要做,也不是文件中提到的設(shè)施都要配備,有相應(yīng)的資源,可以建就建;不具備資源的,去做好其他方面的工作也可以。不是強制性的,不是文件上的所有內(nèi)容都要試?!边@名官員說。
在運營模式上,也提倡因地制宜。 這名官員稱,不是要在全國推一種模式,而是各地根據(jù)自身條件,采取合適的模式。上述官員說:“這次工作是為了讓大家探索,通過試點,發(fā)現(xiàn)比較好的模式,既解決老年人的吃飯問題,又有好的經(jīng)營模式,就可以去其他地方推廣?!?/p>
河北衛(wèi)健委:要求“建設(shè)”的不是食堂,而是合理膳食理念
除了住建部和民政部的這一文件,讓網(wǎng)民猜測將大建食堂的,還有河北省衛(wèi)健委發(fā)布的《關(guān)于開展?fàn)I養(yǎng)健康餐廳(食堂)建設(shè)工作的通知》(下稱《通知》),其中提到河北省“2022年各市至少要建設(shè)50家營養(yǎng)健康餐廳(食堂),到2025年達到每市建設(shè)不少于500家,全省不少于5000家的目標(biāo)”。不少人把這份通知和住建部的文件“連連看”,以為國營食堂要在河北“率先建設(shè)”。
這則《通知》是河北省衛(wèi)健委、民政廳等六個單位在2022年6月時聯(lián)合發(fā)布的,早于住建部的文件。
河北省《關(guān)于開展?fàn)I養(yǎng)健康餐廳(食堂)建設(shè)工作的通知》 圖片來源:河北省衛(wèi)健委網(wǎng)站
11月2日,河北省衛(wèi)健委的一名工作人員對《財經(jīng)》記者澄清了一些事實。
其一,《通知》的起源是為落實國家衛(wèi)健委的《營養(yǎng)健康餐廳建設(shè)指南》、《營養(yǎng)健康食堂建設(shè)指南》等文件。《通知》里的“建設(shè)”,不是指新建食堂和餐廳這些硬件,而是指建設(shè)合理膳食的理念。比如在飯館提倡“三減”——減糖、減鹽、減油。不僅對顧客進行健康意識的宣傳,也要對廚師進行培訓(xùn),做菜的時候少放鹽、少放油,餐廳食堂推出“三減的”菜品。這主要是倡導(dǎo)性的、公益性的工作。
其二,《通知》里的餐廳和食堂怎么區(qū)分?餐廳就是市場上的各類飯館,食堂就是單位辦的食堂。對于市場上的飯館,比如大排檔里,放一個減糖、減油的宣傳畫,也算“建設(shè)”了。高檔餐廳,有條件的配置電子屏、多放宣傳品,則提倡的氛圍更濃。
其三,現(xiàn)在河北省沒有在政府層面推動大建食堂。河北省衛(wèi)健委的這則《通知》與住建部最新的文件不是一回事。
另外, 還有一條有關(guān)“國營食堂”開業(yè)的視頻被推向流量頂峰。這條視頻號稱云南鳳慶縣的第一家“國營食堂”開業(yè)。畫面中,一家餐廳門臉上四個大字——國營食堂,旁邊四個小字“滇紅建投”。視頻中的探店者,手舉一張看似上世紀(jì)糧票的小紙片,營造出吃大鍋飯、用糧票買食品的時代氛圍。
實際上,這家食堂是國有企業(yè)鳳慶滇紅建投集團創(chuàng)辦的,只是給自己起了一個“國營食堂”的名字。這條視頻發(fā)布于2022年9月初,這幾天隨著“國營食堂”的輿論熱度,又被翻出來,讓許多網(wǎng)民誤以為這是住建部文件中的食堂已經(jīng)落地。
圖片來源:視頻截圖
社區(qū)食堂真相:已存在多年,以“助老”為主,多采取外包形式
輿論對食堂的熱議可能是一時的,但是在現(xiàn)實中,社區(qū)食堂在國家標(biāo)準(zhǔn)下,已經(jīng)運行多年。目前各地大多數(shù)社區(qū)食堂被定位為“社區(qū)老年助餐點”“愛心食堂”或“長者飯?zhí)谩?。比如,北京、上海、廣州、深圳、哈爾濱、杭州、武漢、合肥、景德鎮(zhèn)等城市都有正在運營的社區(qū)食堂。
以北京為例,2016年,北京市老齡辦就發(fā)布過《關(guān)于2016年開展養(yǎng)老助餐服務(wù)體系試點建設(shè)工作的通知》,鼓勵各區(qū)通過“餐飲服務(wù)商(中央廚房)+社區(qū)配送+老年人家庭”方式開展服務(wù)。市級財政將統(tǒng)籌分配撥付各區(qū)的2016年居家養(yǎng)老服務(wù)專項資金。在石景山區(qū),截至2022年9月,該區(qū)已有43家養(yǎng)老助餐點。
廣東省于2018年印發(fā)《關(guān)于推廣廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”經(jīng)驗做法的工作方案》。2022年,廣州市、汕尾市和江門市已實現(xiàn)長者飯?zhí)面?zhèn)街全覆蓋,深圳已建成400個社區(qū)老年助餐點。
上海和合肥分別于2019年和2022年將“社區(qū)老年助餐點”作為政府重點項目。上海當(dāng)年的目標(biāo)是新增200個社區(qū)老年助餐點。合肥市政府計劃建成城市老年食堂、老年助餐點不少于826個。截至2022年11月2日,合肥已建設(shè)840個老年助餐點,提前超額完成任務(wù)。
各地對食堂的運營模式各不相同,比較普遍的做法是,政府把社區(qū)食堂外包出去,由于這些食堂給老年人提供的餐飲價格低于市場價,政府會為經(jīng)營主體提供適當(dāng)?shù)难a貼和支持,比如提供房屋資源、屬于政府的公共資源,或降低租金,或定額補貼。
比如,2022年,東莞莞城社區(qū)食堂以262萬元的價格整體外包給東莞市瑞通膳食管理服務(wù)有限公司,合同期為兩年。景德鎮(zhèn)桂花弄社區(qū)食堂則交由景德鎮(zhèn)頤家社區(qū)服務(wù)有限公司運營,這是一家國資公司的全資子公司。
有的社區(qū)選擇自行經(jīng)營社區(qū)食堂的餐飲服務(wù),采購配送等配套服務(wù)。杭州的南肖埠社區(qū)的“愛心食堂”在2002年開張,起初由社區(qū)志愿者配合社區(qū)內(nèi)一對失業(yè)夫妻經(jīng)營,后續(xù)則由社區(qū)接手食堂經(jīng)營。社區(qū)多次出資進行食堂設(shè)備升級,聘請第三方專業(yè)機構(gòu)進行配送,近期還計劃購買智能機器人來炒菜。20年來,該食堂服務(wù)了約18萬人次,受理老人打折優(yōu)惠卡約600張。
小規(guī)模社區(qū)食堂則會采用配送服務(wù)。武漢榮東社區(qū)的“幸福食堂”的面積較小,每天服務(wù)六七十位老人。食堂內(nèi)僅有數(shù)個堂食座位,基本以打包外帶和送餐上門為主。該食堂資金來源是上級民政部門的資金補貼和轄區(qū)企業(yè)單位的捐贈,食堂內(nèi)每餐的均價一直維持在7元。社區(qū)聘請了幾位快遞小哥和外賣小哥,常年為社區(qū)老人送餐上門。
山西長平市的北城街道社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)8家助餐企業(yè)提供2000元補貼,為老年人提供優(yōu)惠就餐卡,鼓勵老人到助餐企業(yè)用餐。該食堂的日均就餐人次超過300人。