國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等六部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》（下稱《若干政策措施》），進一步加大制造業(yè)引資力度，著力解決外商投資企業(yè)面臨的突出問題，全面加強外商投資促進和服務(wù)，推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展?！度舾烧叽胧吩趦?yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資流入；加強投資服務(wù)，支持外商投資企業(yè)發(fā)展；引導投資方向，提升外商投資質(zhì)量三個方面推出了15條舉措，明確了當前和今后一段時期我國利用外資工作的方向和重點任務(wù)。

中國首席經(jīng)濟學家論壇理事王軍告訴第一財經(jīng)，《若干政策措施》是二十大后第一個展示我國開放的重磅舉措，不僅向外界傳遞了中國持續(xù)開放的積極信號，直接向外資尤其是制造業(yè)外資喊話，而且也是間接對金融市場的一種回應(yīng)。

仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家龐溟對第一財經(jīng)表示，中國經(jīng)濟的韌性和活力，對進一步吸引外資是正面的、積極的、重大的利好。外資和外企在相關(guān)支持政策和改革措施的助力下，積極投資、加快布局、穩(wěn)妥經(jīng)營，就能更好地堅持服務(wù)實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)、堅持合作互利共贏、堅持市場化導向，推動各類生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)便捷流動和優(yōu)化配置，從而更好地推動全球和區(qū)域貿(mào)易投資自由化和便利化、經(jīng)濟一體化進程，有利于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)增長、穩(wěn)經(jīng)濟。

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15條支持舉措

在優(yōu)化投資，擴大外商投資流入方面，《若干政策措施》提出，將做好2021年版外資準入負面清單落實工作，確保新開放措施及時落地，盡快將開放政策轉(zhuǎn)化為實實在在的外資項目。落實外商投資法及其實施條例要求，對于外資準入負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則管理。繼續(xù)清理負面清單之外的限制性措施。

同時，高標準落實外資準入后國民待遇。保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等支持政策，確保外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運行、知識產(chǎn)權(quán)保護、標準制定、招標投標、政府采購等方面享受平等待遇等。

“中國投資環(huán)境近年來是在不斷改善的，每年都更新的負面清單，正在變得越來越簡化和清晰，這對于外資準入具有極大的幫助。”王軍認為，準入后的國民待遇以及在推動外資項目落地過程中具體的政策支持，也都越來越清晰和實在。

在推進推動外資項目簽約落地上，《若干政策措施》明確，發(fā)揮重大外資項目牽引帶動作用，給予項目用地、環(huán)評、規(guī)劃、能耗等政策支持。加大重點外資項目支持力度，加強用地、環(huán)保、物流、人員出入境等方面的服務(wù)保障。健全重大和重點外資項目工作專班機制，推動一批重大和重點外資項目盡快落地。地方相應(yīng)的工作專班要創(chuàng)新工作方式，積極主動對接項目，建立健全項目儲備庫，全流程跟蹤服務(wù)項目落地實施。

龐溟認為，推動重大外資項目落地實施，鼓勵外商積極投資中高端制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，尤其是先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域和中西部地區(qū)，可以促進優(yōu)質(zhì)外企的核心業(yè)務(wù)契合中國的市場需求、變革趨勢和可持續(xù)發(fā)展機遇，同時優(yōu)化我國引資結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定外商投資規(guī)模、吸引外資量質(zhì)齊升，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，帶動人才、資本、技術(shù)等各種要素加速集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動實現(xiàn)科技、資本與實體經(jīng)濟高水平循環(huán)。

在加強投資服務(wù)，支持外商投資企業(yè)發(fā)展方面，《若干政策措施》第七條關(guān)于“便利國際商務(wù)人員往來”的舉措引人關(guān)注。根據(jù)《若干政策措施》，在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨國公司、外商投資企業(yè)高管、技術(shù)人員及其家屬出入境。各地方要用好用足中外人員往來“快捷通道”，結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步明確標準和流程，為外籍人員來華提供便利。

德國科技集團賀利氏電子全球業(yè)務(wù)單元總裁布魯納（KlemensBrunner）告訴第一財經(jīng)，他在疫情后第一次飛來了中國，在經(jīng)過了“7+3”的隔離管控后，見到了當?shù)氐目蛻簟?/p>

這一舉措無疑將為像他這樣的跨國企業(yè)高管提供往返中國的更大便利。王軍認為，人員便利往來方面受疫情影響較大，隨著相關(guān)舉措的出臺和落地，將會對國際商務(wù)人員往來提出更清晰的標準和流程，比如，“‘7+3’是不是進一步縮短，甚至有一些快捷通道的方式”，這也會是在短期內(nèi)效果突出的一項舉措。

在引導投資方向，提升外商投資質(zhì)量方面，《若干政策措施》明確要優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)、支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展、加快外商投資綠色低碳升級。

其中，對標“十四五”規(guī)劃綱要要求，在先進制造業(yè)和高新技術(shù)方面，重點鼓勵外商投資高端裝備、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，重點鼓勵外商投資研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。在節(jié)能環(huán)保方面，重點鼓勵外商投資新能源、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用等領(lǐng)域。

同時，引導外資積極參與碳達峰碳中和戰(zhàn)略，實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，支持開發(fā)綠色技術(shù)、設(shè)計綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈，創(chuàng)建綠色設(shè)計示范企業(yè)。支持外商投資企業(yè)平等參與綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)標準制修訂，科學確定國家重點產(chǎn)品能效能耗限額要求。支持外商投資企業(yè)參與綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵外商投資企業(yè)做能效、水效等方面的“領(lǐng)跑者”。

“此次政策特別注重提升外資質(zhì)量，呼應(yīng)了二十大報告提到的高水平對外開放，這也必然包含著我國利用外資在保證數(shù)量增長的同時，更重要的是提升質(zhì)量?！蓖踯娬f，此次措施列出了在先進制造業(yè)和高新技術(shù)方面重點鼓勵的方向，在綠色節(jié)能以及在促進中國技術(shù)創(chuàng)新方面也給出了明確的指引，這意味著，吸引外資也已經(jīng)不會是過去那樣粗放的方式，而是希望通過高質(zhì)量利用外資來促進中國高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新的歷程。

外資在華升級

王軍認為，在接下來的幾個月里，相關(guān)部委還會就改革開放、建立統(tǒng)一大市場以及優(yōu)化營商環(huán)境等方面出臺更多具體的措施。隨著一系列開放政策的推進和落地，中國對外開放和深化改革的決心會越來越明確，也會更好地打消外界的疑慮，為外資注入更強的信心和動力。

事實上，中國重點鼓勵的方向，也正是外資瞄準的機遇和未來。他們看重中國的理由，也不再僅僅只是市場，還有成熟完善的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，以及可以向全球輸出的創(chuàng)新力與中國方案。在中國深耕多年的外資，正在加速升級在華戰(zhàn)略，以更加全球化和本土化的姿態(tài)，融入中國的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

10月18日，全球光學及光電技術(shù)領(lǐng)軍者蔡司在蘇州工業(yè)園區(qū)奠基啟動“鳳棲”工程建設(shè)，這是蔡司在國內(nèi)首次購地自建項目，也被視為蔡司在中國本土化進程的進一步深化與擴展。蔡司大中華區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官福斯特（MaximilianFoerst）在接受第一財經(jīng)專訪時表示，蔡司始終對中國的發(fā)展充滿信心，并將繼續(xù)加大對中國市場的投資，進一步深化本土化創(chuàng)新戰(zhàn)略。

“我們在中國經(jīng)歷了相當穩(wěn)定的增長。在過去的5年里，我們的業(yè)務(wù)增長率在15%～25%之間。疫情暴發(fā)后的第一年，增長略有放緩。不過未來蔡司可能會保持類似的增長率?！眮碇袊?3年的福斯特，說自己已經(jīng)感受到了中國從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的趨勢。

布魯納告訴第一財經(jīng)，賀利氏電子對于投資中國市場的信心和加碼布局的計劃沒有改變。賀利氏電子在常熟的工廠從早期主要進口德國的原料到現(xiàn)在90%以上都在中國采購、中國生產(chǎn)和中國銷售，本地化不斷提升，隨著設(shè)備和產(chǎn)線的不斷升級，產(chǎn)品的附加值也顯著增加。在高度本土化的同時，他們也把在中國研發(fā)出的技術(shù)和產(chǎn)品輸出到海外的工廠乃至更大的市場。

布魯納21日對第一財經(jīng)透露，除了現(xiàn)有的兩家合資公司，賀利氏電子在中國正在積極選址，籌劃成立第三家公司，專注于服務(wù)電動汽車產(chǎn)業(yè)。

商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2022年1～8月，中國實際使用外資金額8927.4億元人民幣，按可比口徑同比增長16.4%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資同比增長了33.6%。今年前4個月，我國新增合同外資1億美元以上大項目185個，相當于平均每天有1.5個外資大項目落地。

國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕近日在黨的二十大記者招待會上介紹，今年以來，我國吸引外資克服多重困難，實現(xiàn)了穩(wěn)中有增、穩(wěn)中提質(zhì)的明顯成效。總的看，跨國公司在中國投資有信心，對中國市場長期看好。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川告訴第一財經(jīng)，今年以來中國吸收外商直接投資在制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持增長的態(tài)勢。這主要是因為中國擁有全球最完整、規(guī)模最大的制造業(yè)體系，在世界經(jīng)濟變局中還表現(xiàn)出了相對的穩(wěn)健性。此外，中國制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢是一致的，外商投資看中了中國長期經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢和強大韌性，同時也看中了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中巨大的市場機遇。

中泰證券指出，中國具有全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)體系較為完備，市場空間大，而且中國經(jīng)濟具有明顯的韌性和增長的相對優(yōu)勢，對于外企的吸引力仍然較為明顯。