圖 /視覺中國(guó)

文 | 《財(cái)經(jīng)》實(shí)習(xí)生 鄧雨潔 高佳寧 邵瑋

【資料圖】

編輯 | 施智梁

日前，官方消息披露，通蘇嘉甬鐵路工程可行性研究報(bào)告已獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，預(yù)計(jì)年底開工。

圖源：蘇州發(fā)布

“通、蘇、嘉、甬”代表江浙的四個(gè)城市——南通、蘇州、嘉興、寧波（甬城）。這條長(zhǎng)三角地區(qū)不經(jīng)過(guò)上海市的高鐵線路，其北起南通市南通西站，與鹽通鐵路正線貫通，向南跨過(guò)長(zhǎng)江后（利用滬蘇通長(zhǎng)江公鐵四線橋），經(jīng)過(guò)蘇州市、嘉興市后跨過(guò)杭州灣進(jìn)入寧波市。

屆時(shí)，嘉興至蘇州、寧波的高鐵時(shí)間分別由目前的1小時(shí)10分鐘、1.5小時(shí)縮短為30分鐘、35分鐘，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角核心城市上海、杭州、寧波、蘇州“半小時(shí)高鐵圈”。大家可以隨時(shí)來(lái)一次說(shuō)走就走的旅行，半個(gè)小時(shí)左右就能吃到滾燙的無(wú)錫小籠包，比外賣小哥還快；再過(guò)半個(gè)小時(shí)就又能到達(dá)香山，欣賞徐霞客筆下“混沌鑿開云上下，崆峒坐倚月縱橫”的美景。

與此同時(shí)，該項(xiàng)目的建設(shè)不僅將進(jìn)一步放大長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的“同城效應(yīng)”，還將對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及一體化發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

全長(zhǎng)310公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，投資過(guò)千億

圖源：蘇州發(fā)布公眾號(hào)

根據(jù)相關(guān)方案，通蘇嘉甬鐵路全線正線運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度310.113公里，其中新建線路300.638公里（江蘇段135.039公里），設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，全線估算投資1080.9億元，工期五年。設(shè)南通西、張家港、常熟西、蘇州北、蘇州南、嘉善北、嘉興南、海鹽、慈溪、莊橋等10座車站。（以上數(shù)據(jù)暫定，以最終批復(fù)文件為準(zhǔn)）

中國(guó)鐵路網(wǎng)布局呈現(xiàn)“東成網(wǎng)，西一線”的形態(tài)，其中長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)是中國(guó)高鐵比率較高的地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，通蘇嘉甬鐵路的修建究竟有何必要？

首先需要認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)三角地區(qū)的鐵路雖然密集，仍無(wú)法滿足人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

從地圖上看，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)是中國(guó)高鐵線路最密集的地區(qū)，這是以土地面積作為分母的結(jié)果。如以此計(jì)算，高鐵建設(shè)重點(diǎn)放在青藏高原，這將對(duì)我國(guó)高鐵建設(shè)計(jì)劃產(chǎn)生誤導(dǎo)。

如果將分母換成人口規(guī)模或者GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值），會(huì)發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)修建新的鐵路是大勢(shì)所趨。

這里仍存在局部線路較為薄弱、南北尚未連接的區(qū)塊，浙西南、蘇北綜合發(fā)展水平不高，城市間的高鐵聯(lián)系仍有待增強(qiáng)。

目前，包括滬 寧城際、滬杭城際，以及在建的南沿江高鐵等長(zhǎng)三角干線鐵路均為東西向，長(zhǎng)三角地區(qū)長(zhǎng)期缺乏一條南北向快速通道?，F(xiàn)在僅有的南北向的高鐵線路，比如京滬高鐵、青鹽鐵路等已無(wú)法滿足長(zhǎng)三角地區(qū)人民的生活需求。對(duì)于蘇州來(lái)說(shuō)，還未修建的通蘇嘉甬鐵路也是其唯一一條縱貫?zāi)媳钡膰?guó)鐵線。

從另一個(gè)角度說(shuō)，現(xiàn)在的長(zhǎng)三角雖然擁有現(xiàn)代化江海港口群和機(jī)場(chǎng)群，高速公路網(wǎng)比較健全，公鐵交通干線密度全國(guó)領(lǐng)先——但是這些密集的線路，首先是上海、南京、杭州這幾個(gè)核心城市之間的，其次才是普通城市和三個(gè)核心城市之間的。而隨著核心城市高鐵路網(wǎng)的逐步建成，外圍城市會(huì)被樞紐城市進(jìn)一步“交通邊緣化”，以致形成“孤島”效應(yīng)。

通蘇嘉甬鐵路將從根本上消除區(qū)域城際交通南北縱向供給體系短板，打破江浙的行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角南北兩翼客運(yùn)快速化。這不僅會(huì)增強(qiáng)普通城市和核心城市相互之間的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，讓核心城市帶動(dòng)周邊城市，更關(guān)鍵的是，之前被忽視的普通城市和普通城市之間也將產(chǎn)生更多的交通聯(lián)系，這對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域一體化發(fā)展起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

另一方面，通蘇嘉甬鐵路填補(bǔ)了中國(guó)沿海大通道建設(shè)很大的一塊空白。

“總體上來(lái)講的話，要打造一條京滬以東更靠近海岸線的一條南北縱向大通道?！眹?guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究中心主任程世東如此評(píng)價(jià)通蘇嘉甬鐵路。

事實(shí)上，南北縱向的沿海高鐵在長(zhǎng)三角這個(gè)區(qū)段是相對(duì)薄弱的?！巴ㄌK嘉甬鐵路建設(shè)有助于補(bǔ)齊沿海鐵路南部的缺憾，完善中國(guó)高速鐵路網(wǎng)‘八縱八橫’規(guī)劃?！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、終身教授曾剛告訴《財(cái)經(jīng)》。

中國(guó)高速鐵路網(wǎng)“八縱”通道包括：沿海通道、京滬通道、京港(臺(tái))通道、京哈—京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道；“八橫” 通道包括 ：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。

通蘇嘉甬鐵路作為沿海鐵路客運(yùn)通道的重要組成部分，是“八縱八橫”規(guī)劃中的主骨架。 修建成功后，它將承接沿海大通道的南北區(qū)塊——北接京滬，南接寧波一直到福建，完美嵌入“八縱八橫”這副大拼圖的沿海通道部分。

連通江浙的新增長(zhǎng)極通州灣和杭州灣

上海社會(huì)科學(xué)院研究員、原副院長(zhǎng)何建華表示，通蘇嘉甬高鐵經(jīng)過(guò)的沿海大通道是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要的戰(zhàn)略通道，通蘇嘉甬高鐵的開通是一個(gè)宏觀戰(zhàn)略，因?yàn)樗诌m用于中國(guó)工業(yè)文明的發(fā)展。

由于中國(guó)特殊的地理環(huán)境，長(zhǎng)江黃河流域是自然農(nóng)耕文明，同時(shí)也是城市布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。但隨著新中國(guó)的成立和改革開放，中國(guó)開始轉(zhuǎn)向工業(yè)化城市化發(fā)展，但由于中國(guó)西部崇山峻嶺、山河俊秀，如果要發(fā)展工業(yè)將會(huì)造成很大的環(huán)境污染，比起開發(fā)利用，中國(guó)目前更重視長(zhǎng)江黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。于是縱觀中國(guó)工業(yè)化發(fā)展的城市就可以發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)南北走向的發(fā)展。通蘇嘉甬高鐵在貫通南北后可以使中國(guó)工業(yè)化城市化發(fā)展更加順利。

通蘇嘉甬高鐵不僅可以對(duì)整個(gè)南北走向上的工業(yè)化城市化起重大作用，對(duì)于單獨(dú)的長(zhǎng)三角區(qū)域各方面的發(fā)展也起到促進(jìn)作用，其中影響最大的是浙江和江蘇兩大省區(qū)。

第一，通蘇嘉甬高鐵線路將經(jīng)濟(jì)大省江蘇和浙江最重要的兩個(gè)新增長(zhǎng)極連通在一起。這兩個(gè)新增長(zhǎng)極，就是通州灣和杭州灣。

何建華告訴《財(cái)經(jīng)》，江蘇會(huì)是未來(lái)長(zhǎng)三角一體化的中心區(qū)域，是長(zhǎng)三角交通的主要承載地。

現(xiàn)在的江蘇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在區(qū)域的不平衡，目前比較發(fā)達(dá)的區(qū)域是蘇南地區(qū)，特別是省委省政府重點(diǎn)關(guān)注的南通，它已經(jīng)成為江蘇省投資最多、未來(lái)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)潛力巨大的地方。而蘇北地區(qū)的發(fā)展是相對(duì)靠后的。江蘇想要實(shí)現(xiàn)蘇南蘇中蘇北一體化的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展最大的障礙就是交通，南通并不在長(zhǎng)江流域而是在通州灣，通蘇嘉甬高鐵的存在會(huì)很大程度改善江蘇內(nèi)部交通聯(lián)結(jié)不通暢這一問題，從而使江蘇整體經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

除了江蘇以外，通蘇嘉甬高鐵也會(huì)很大程度上影響浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

曾剛告訴《財(cái)經(jīng)》，浙江省的新增長(zhǎng)極是位于寧波和杭州之間的杭州灣新城，未來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)將從現(xiàn)在的兩城支撐——杭州和寧波，變成三城支撐，而通蘇嘉甬高鐵線路中的慈溪站正是位于杭州灣新城，這不僅促進(jìn)浙江灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是打通了它與長(zhǎng)三角其他城市的通道，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛。

由此可知，通蘇嘉甬高鐵將成為長(zhǎng)三角重要的增長(zhǎng)軸，使江蘇和浙江兩個(gè)新增長(zhǎng)極進(jìn)行“夢(mèng)幻聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)江浙城市的區(qū)域性發(fā)展。

第二，通蘇嘉甬高鐵增強(qiáng)了城市間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，助力長(zhǎng)三角“同城化”發(fā)展。

何建華告訴《財(cái)經(jīng)》，由于通蘇嘉甬高鐵會(huì)橫穿江蘇和浙江經(jīng)濟(jì)最繁華的區(qū)域，它會(huì)把四座城市的優(yōu)質(zhì)資源集聚交融起來(lái)，隨之輻射和帶動(dòng)其他區(qū)域的發(fā)展。

長(zhǎng)三角是比較成熟的城市群之一，有較大的交通、客運(yùn)和貨運(yùn)的需求。通蘇嘉甬高鐵北起江蘇南通西站，向南利用滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋過(guò)江，跨過(guò)杭州灣進(jìn)入寧波。而寧波作為最近幾年備受關(guān)注的發(fā)展對(duì)象，通蘇嘉甬高鐵的打造可以使其更好的融入上海，未來(lái)寧波會(huì)成為跨海大通道區(qū)域的中心城市，通過(guò)通蘇嘉甬高鐵它可以更好的和杭州共同發(fā)展，從而與蘇州上海南通等城市形成的城市群聯(lián)動(dòng)起來(lái)。

與此同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)核心-邊緣結(jié)構(gòu)特征顯著，通蘇嘉甬高鐵能很好地起到聯(lián)通中心城市和周邊城市的作用，實(shí)現(xiàn)城市間的互動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。

交通走向會(huì)很大程度上影響產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)資源。 何建華告訴《財(cái)經(jīng)》，中國(guó)很可能會(huì)打造一條新的發(fā)展軸，也就是南北向的發(fā)展軸，通蘇嘉甬高鐵就是其中的一環(huán)。它的開通無(wú)疑會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局帶來(lái)深刻影響——優(yōu)化長(zhǎng)三角區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的融合，從而促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的交流發(fā)展。

通蘇嘉甬高鐵對(duì)長(zhǎng)三角的“同城化”也有重大幫助。長(zhǎng)三角是中國(guó)唯一具備推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的地區(qū)，不同于京津冀和粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展，長(zhǎng)三角的發(fā)展更趨向于“同城化”——人多活力強(qiáng)。曾剛告訴《財(cái)經(jīng)》，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，快速交通仍是一個(gè)瓶頸。通蘇嘉甬高鐵的出現(xiàn)有助于解決這一問題。

通蘇嘉甬高鐵是長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展上重要的一環(huán)，曾剛評(píng)價(jià)其為長(zhǎng)三角重要的“增長(zhǎng)軸”。

當(dāng)提及通蘇嘉甬高鐵與長(zhǎng)三角區(qū)域其他高鐵有部分重合線路問題時(shí)，何建華表示：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)高鐵線路是不嫌多的，未來(lái)也會(huì)是高鐵上的長(zhǎng)三角，這是一體化的一個(gè)趨勢(shì)，是具有戰(zhàn)略眼光的。而且長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)和人口密度也可以支撐起復(fù)雜的長(zhǎng)三角高鐵構(gòu)架，所以通蘇嘉甬高鐵的開通是很有必要的。