營商環(huán)境就是城市的軟實(shí)力。乘著被選為營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的東風(fēng)，12月15日，北京營商環(huán)境改革的5.0版本順勢而出。近期，市政府印發(fā)了《北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，12月14日，市政府常務(wù)會又剛剛審議通過了《關(guān)于開展北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，這是北京連續(xù)第五次集中出臺一批優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，即“創(chuàng)新+活力=北京營商環(huán)境5.0版改革”。

全國率先提供個人“購房資格綠碼”服務(wù)、增加74個“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、建立市場主體除名制度……圍繞著買房、辦證等一系列“接地氣”的服務(wù)，北京營商環(huán)境5.0版改革聚焦12個方面，共計(jì)362項(xiàng)任務(wù)。據(jù)悉，362項(xiàng)任務(wù)將于明年底前全部完成，其中115項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)將于明年6月底前基本完成。

準(zhǔn)入即準(zhǔn)營全市推行“一業(yè)一證”

北京市發(fā)改委副主任戴穎介紹，5.0版改革以告知承諾制為基礎(chǔ)，在更大范圍推動簡化涉企審批，著力推進(jìn)照后減證并證，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。完善告知承諾審批制度，全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和證明事項(xiàng)告知承諾制，企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可以用書面承諾代替證明。實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，重點(diǎn)在自貿(mào)區(qū)推動工程建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、資格資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)告知承諾制。

在積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革方面，目前北京已在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的藥店、門診部等10個行業(yè)開展改革試點(diǎn)，并在書店、超市便利店、餐飲等5個行業(yè)實(shí)現(xiàn)落地發(fā)證，辦理時間和申請材料大幅壓減了70%。戴穎表示，下一步，北京將在全市推行“一業(yè)一證”，并逐步拓寬至賓館、電影院、美容美發(fā)店等20個以上行業(yè)。同時，北京將率先探索綜合許可定制化服務(wù)、“一業(yè)一證+證照聯(lián)辦”“一證多址”等創(chuàng)新改革舉措，大幅提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度。

營商環(huán)境的改善需要多部門的協(xié)同發(fā)力。北京市市場監(jiān)管局副局長鄧慧敏也提到，將完善市場主體登記制度，營造透明高效的市場環(huán)境。例如統(tǒng)一區(qū)級“證照分離”改革標(biāo)準(zhǔn)，分類制定區(qū)級涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單等。

持續(xù)發(fā)力反壟斷研究制定平臺經(jīng)濟(jì)合規(guī)手冊

公平的市場競爭制度是營商環(huán)境的“硬指標(biāo)”。為此，北京營商環(huán)境5.0版改革也發(fā)力于此，在清理隱性壁壘、反壟斷執(zhí)法、公共資源交易等方面加大改革力度。例如，重點(diǎn)圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、生活消費(fèi)品、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，加大反壟斷監(jiān)督執(zhí)法力度。研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟(jì)合規(guī)手冊，進(jìn)一步強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

此外，營商環(huán)境5.0版改革還包括推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋，將市、區(qū)兩級涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等政策措施全部納入公平競爭審查范圍，做到應(yīng)審盡審。探索創(chuàng)新獨(dú)立公平競爭審查模式，實(shí)現(xiàn)公平競爭集中審查、專業(yè)審查;建立第三方評估制度，借助第三方專業(yè)力量集中論證，確保審查質(zhì)量和效果等內(nèi)容。

買房辦證“一網(wǎng)通辦”首推個人“購房資格綠碼”

不動產(chǎn)登記也是營商環(huán)境改革5.0版的關(guān)鍵一環(huán)。戴穎介紹，北京將在全國率先提供個人“購房資格綠碼”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)購房資格實(shí)時查詢。同時，著力解決不動產(chǎn)登記辦理難、時間長問題，在東城、朝陽、石景山、門頭溝、通州等區(qū)新建不動產(chǎn)登記大廳，新增50個以上登記窗口，推進(jìn)企業(yè)百姓全業(yè)務(wù)類型不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。

數(shù)據(jù)顯示，2021年北京全市綜合窗口數(shù)量已增加50余個，有效緩解了登記需求壓力。北京市規(guī)自委副主任陳少瓊也介紹，北京將進(jìn)一步便利房屋交易行為。目前已上線個人自行成交存量房在線辦理網(wǎng)簽功能。下一步將提供個人“購房資格綠碼”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)購房資格審核結(jié)果實(shí)時可查。

同時，推動新建商品房網(wǎng)簽備案和預(yù)告登記同步辦理，探索實(shí)現(xiàn)“交房即交證”。將通過開發(fā)“新建商品住房轉(zhuǎn)移登記全程網(wǎng)辦”功能，縮短交房與領(lǐng)證的時間間隔。此外，北京還將推行不動產(chǎn)登記稅費(fèi)合并繳納。繳款人只需進(jìn)行一次網(wǎng)銀支付操作，即可同時完成稅款和登記費(fèi)的繳納。

有進(jìn)亦有“退”創(chuàng)新市場主體高效退出制度

優(yōu)化營商環(huán)境，重在“進(jìn)”，更重在“退”。5.0版改革提到，北京將率先出臺中小企業(yè)簡易重整規(guī)則，明確適用范圍和重整價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，暢通中小企業(yè)重整快速啟動渠道，降低中小企業(yè)挽救成本。建立破產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制，對于法院已經(jīng)裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的破產(chǎn)企業(yè)，可以申請?jiān)谛庞弥袊?北京)等網(wǎng)站添加重整計(jì)劃等相關(guān)信息，相關(guān)部門依法依規(guī)調(diào)整限制和懲戒措施。

此外，建立重整企業(yè)股權(quán)及時變更制度，允許破產(chǎn)管理人持法院出具的法律文書，申請解除股權(quán)凍結(jié)并辦理變更登記，為潛在投資人參與重整創(chuàng)造條件，促進(jìn)困境企業(yè)重整成功。推動建立歇業(yè)備案制度，符合條件的市場主體可自主決定暫停經(jīng)營，降低市場主體存續(xù)成本，提升恢復(fù)發(fā)展能力。建立市場主體除名制度，促進(jìn)長期占用的字號、商號等資源得到釋放。將符合條件的企業(yè)和個體工商戶納入簡易注銷適用范圍，進(jìn)一步便利市場主體退出。

市場主體的“退”也需要法制的護(hù)航。在當(dāng)天的發(fā)布會上，北京市高級人民法院黨組成員、副院長劉雙玉提到，下一步，將強(qiáng)化破產(chǎn)府院聯(lián)動，積極推動北京市企業(yè)破產(chǎn)地方立法的完善和工作體系的建設(shè)，積極推進(jìn)中小企業(yè)司法挽救、破產(chǎn)信用修復(fù)、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)協(xié)調(diào)處置等機(jī)制實(shí)施，促進(jìn)提高破產(chǎn)管理人履職便利度，進(jìn)一步解決好企業(yè)破產(chǎn)和市場主體退出的難點(diǎn)問題。

劉雙玉介紹，今年北京破產(chǎn)法庭審理破產(chǎn)案件平均周期為201天，同比上一年度縮短112天，破產(chǎn)成本占破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的比例僅為5.5%，破產(chǎn)案件審判質(zhì)效大幅提升，2個案例被最高法院確定為優(yōu)化營商環(huán)境十大典型破產(chǎn)案例，北大方正集團(tuán)等五公司合并重整案成為大型企業(yè)集團(tuán)市場化法治化拯救和轉(zhuǎn)型升級的典型。

對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)出口通關(guān)降至1小時內(nèi)

投資貿(mào)易便利程度是檢驗(yàn)營商環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，為此，5.0版改革也聚焦于此，如進(jìn)一步提升投資貿(mào)易管理國際化水平，建設(shè)“RCEP+”先行示范區(qū)和服務(wù)中心，推動投資、人才、數(shù)據(jù)、金融等規(guī)則先行先試;成立“RCEP+”服務(wù)中心，為企業(yè)提供RCEP貿(mào)易和投資服務(wù)。

而為進(jìn)一步促進(jìn)外商投資，北京也將在首都之窗網(wǎng)站設(shè)立“涉外服務(wù)專區(qū)”，打造外商投資“一站式”服務(wù);建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度和外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大外籍高端人才引進(jìn)力度。

同時，進(jìn)一步深化國際貿(mào)易便利化改革，鼓勵企業(yè)采取“兩步申報”“提前申報”等報關(guān)方式，配套實(shí)施便利化措施、享受優(yōu)惠政策，將進(jìn)口、出口整體通關(guān)時間分別壓縮至30小時以下和1小時以下;推進(jìn)京津冀跨境貨物貿(mào)易一體化監(jiān)管，率先探索京津冀陸海“一港通”快速通關(guān)模式，推廣出口貨物“監(jiān)管產(chǎn)裝、抵港直裝”等。(記者楊月涵)