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近日，中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，為我國林業(yè)改革發(fā)展提供重要的基本遵循和行動指南。近年來，我國集體林權(quán)制度改革工作持續(xù)推進(jìn)，全社會造林護(hù)林營林的積極性主動性不斷加強(qiáng)，隨著《方案》的印發(fā)，未來各地各部門將更好地整合林地資源、提高集體林綜合效益，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮诽岢?，到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。

《方案》是黨的二十大以來，黨中央、國務(wù)院針對林業(yè)改革發(fā)展出臺的第一個(gè)重要文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國集體林權(quán)制度改革的基本遵循和行動指南?！斗桨浮酚惺裁粗匾饬x?有哪些亮點(diǎn)?如何抓好貫徹落實(shí)?記者采訪了國家林草局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長王俊中以及有關(guān)專家。

林改持續(xù)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一

集體林面積約占我國森林總面積的60%，涉及1億多農(nóng)戶，是提升碳匯能力的重要載體，是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。

“黨中央、國務(wù)院高度重視集體林權(quán)制度改革。”王俊中介紹，2008年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，集體林改在全國推開。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，對鞏固和拓展改革成果作出了部署。今年9月，中辦、國辦印發(fā)了《深化集體林權(quán)制度改革方案》。“深化集體林權(quán)制度改革，是為了激發(fā)林農(nóng)等林業(yè)經(jīng)營者造林護(hù)林營林的積極性主動性，引導(dǎo)更多社會力量投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動力。”王俊中說。

深化集體林改，將破解哪些難點(diǎn)，《方案》又有哪些亮點(diǎn)?

集體林改全面推開15年，集體林經(jīng)營還是比較粗放，畝均蓄積約4.7立方米，只有國有林的53%?！斗桨浮肪劢辜訌?qiáng)集體林森林經(jīng)營，作出了一系列部署：建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程等，進(jìn)一步提升集體林生態(tài)效益。

記者了解到，國家林草局已在8個(gè)省份布局38個(gè)集體所有制單位開展全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)，力爭以點(diǎn)帶面提高集體林經(jīng)營水平，培育更多更好的綠水青山。

《方案》提出，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。集體林資源既是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，也是山區(qū)林區(qū)農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，目前提供了80%的國內(nèi)木材、80%以上的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品。林改以來，各地依托集體林資源，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，將油茶、核桃、花椒、枸杞等許多林特產(chǎn)做成了大產(chǎn)業(yè)，很多地方荒山綠了起來，林農(nóng)腰包也鼓了起來。同時(shí)，也要看到，集體林資源還有很大的發(fā)展?jié)摿Γ絽^(qū)林區(qū)發(fā)展依然相對滯后，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)地區(qū)。

對此，《方案》作出了相應(yīng)部署：積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過加強(qiáng)政策支持，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和林農(nóng)增收致富;探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)山區(qū)林區(qū)與其他地區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

完善產(chǎn)權(quán)制度，是集體林權(quán)制度改革最重要、最核心的內(nèi)容。《方案》提出，加快推進(jìn)“三權(quán)分置”。實(shí)行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，開展集體林地延包試點(diǎn)，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認(rèn)延包合同。江西撫州等地已經(jīng)開展了這項(xiàng)試點(diǎn)，林農(nóng)等經(jīng)營者提前吃下了長效“定心丸”。

集體林改取得階段性成效，集體山林煥發(fā)勃勃生機(jī)

集體林改目前進(jìn)展和成效如何?

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明智庫中心主任、生態(tài)文明研究院院長林震說，集體林權(quán)制度改革工作持續(xù)推進(jìn)，成果持續(xù)鞏固深化，特別是黨的十八大以來，集體林權(quán)制度改革蹄疾步穩(wěn)、有力有序，不斷取得新進(jìn)展新成效，較好回答了社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，集體山林成了生機(jī)勃勃的綠色銀行。

山要怎么分?目前分山到戶已經(jīng)完成，全國發(fā)放林權(quán)證1億多本，初步實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

樹要怎么砍?各地持續(xù)推進(jìn)森林分類經(jīng)營和可持續(xù)經(jīng)營，集體林森林蓄積量比林改前增加了近85%，有林地面積增加了近4億畝。

錢從哪里來?各地創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制，推動集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，目前全國林權(quán)抵押貸款余額達(dá)1300多億元，每畝集體林地租金由林改前的1至2元提高到30元左右。

單家獨(dú)戶怎么辦?各地穩(wěn)步推動林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個(gè)，集體林地畝均產(chǎn)出約300元，比林改前增加了3倍多。集體林業(yè)年均吸納約3400萬人就業(yè)，許多林農(nóng)實(shí)現(xiàn)了增收致富。

“事實(shí)證明，集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一場土地使用制度的重大變革，契合了時(shí)代發(fā)展，順應(yīng)了林農(nóng)期盼，奠定了山區(qū)林區(qū)共同富裕的基礎(chǔ)。”南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)說。

適應(yīng)新形勢新要求，推動全國集體林改再出發(fā)、建新功

黨的二十大報(bào)告提出，深化集體林權(quán)制度改革。

林震認(rèn)為，從整體看，集體林改目前取得的成效只是階段性的，距離改革目標(biāo)還有差距，林地資源碎片化、集體林綜合效益不高等問題依然存在，森林作為水庫、錢庫、糧庫、碳庫的“四庫”作用，尚未得到充分發(fā)揮。

“《方案》是為了適應(yīng)新形勢新要求而制定的。”王俊中說，黨的二十大開啟了建設(shè)中國式現(xiàn)代化的新征程，作為建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的重要舉措，集體林權(quán)制度改革要承擔(dān)新使命、展現(xiàn)新作為。

推進(jìn)美麗中國建設(shè)。集體林面積大、分布廣，增綠提質(zhì)空間很大，對于維護(hù)國家生態(tài)安全和提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，具有不可替代的重要作用。

推動山區(qū)林區(qū)共同富裕。通過改革盤活集體林資源，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，可以使森林資源成為林農(nóng)的“錢庫”，讓林區(qū)與其他地區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

踐行大食物觀。集體林是木本油料、林果、林菌等可食林產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，是儲量豐富的“糧庫”。向森林要食物，要在集體林充分挖潛。

保障木材安全。持續(xù)增長的集體林資源，是我們應(yīng)對國際木材市場波動、維持國內(nèi)木材供給穩(wěn)定的底氣所在。

助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。集體林是一個(gè)增長潛力巨大的“碳庫”。林木蓄積量每增長1立方米，平均吸收1.83噸二氧化碳。

《方案》明確了深化集體林改的新目標(biāo)。近期目標(biāo)是，到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。長遠(yuǎn)目標(biāo)，是“三個(gè)更加、四個(gè)持續(xù)”，即：推動森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、支持保護(hù)制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣，不斷促進(jìn)森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

“深化集體林權(quán)制度改革的新藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是抓好落實(shí)、抓出實(shí)效。”王俊中說，《方案》要求，地方各級黨委和政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革，將其納入林長制工作范圍，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。同時(shí)明確，國家林草局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)措施，有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，形成工作合力。

此次深化集體林權(quán)制度改革的亮點(diǎn)

放活經(jīng)營權(quán)的創(chuàng)新舉措——

《方案》提出“流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證”。

森林經(jīng)營理念的重大變化——

《方案》提出“推行全周期森林經(jīng)營，通過采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補(bǔ)造等措施，加快低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新”。

保障林木所有權(quán)權(quán)能——

《方案》提出“對林業(yè)經(jīng)營者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制”。落實(shí)處置權(quán)，優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境的重大舉措。

探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制——

《方案》提出“探索實(shí)施林業(yè)碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，鼓勵(lì)碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯履行社會責(zé)任”。這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)美和百姓富有機(jī)統(tǒng)一的重要途徑。

加大金融支持力度——

《方案》提出“將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估范疇，強(qiáng)化激勵(lì)約束;商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)(含)以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價(jià)的扣分因素”。這是林業(yè)金融支持的重要激勵(lì)約束機(jī)制。