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近日,中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》,為我國林業(yè)改革發(fā)展提供重要的基本遵循和行動指南。近年來,我國集體林權(quán)制度改革工作持續(xù)推進,全社會造林護林營林的積極性主動性不斷加強,隨著《方案》的印發(fā),未來各地各部門將更好地整合林地資源、提高集體林綜合效益,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出,到2025年,基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。
《方案》是黨的二十大以來,黨中央、國務(wù)院針對林業(yè)改革發(fā)展出臺的第一個重要文件,是當前和今后一個時期全國集體林權(quán)制度改革的基本遵循和行動指南?!斗桨浮酚惺裁粗匾饬x?有哪些亮點?如何抓好貫徹落實?記者采訪了國家林草局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長王俊中以及有關(guān)專家。
林改持續(xù)推進,努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一
集體林面積約占我國森林總面積的60%,涉及1億多農(nóng)戶,是提升碳匯能力的重要載體,是維護國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ),是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。
“黨中央、國務(wù)院高度重視集體林權(quán)制度改革。”王俊中介紹,2008年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》,集體林改在全國推開。2016年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》,對鞏固和拓展改革成果作出了部署。今年9月,中辦、國辦印發(fā)了《深化集體林權(quán)制度改革方案》。“深化集體林權(quán)制度改革,是為了激發(fā)林農(nóng)等林業(yè)經(jīng)營者造林護林營林的積極性主動性,引導(dǎo)更多社會力量投入生態(tài)保護修復(fù),增強生態(tài)保護的內(nèi)生動力。”王俊中說。
深化集體林改,將破解哪些難點,《方案》又有哪些亮點?
集體林改全面推開15年,集體林經(jīng)營還是比較粗放,畝均蓄積約4.7立方米,只有國有林的53%。《方案》聚焦加強集體林森林經(jīng)營,作出了一系列部署:建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度,實施森林質(zhì)量精準提升工程等,進一步提升集體林生態(tài)效益。
記者了解到,國家林草局已在8個省份布局38個集體所有制單位開展全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點,力爭以點帶面提高集體林經(jīng)營水平,培育更多更好的綠水青山。
《方案》提出,努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。集體林資源既是維護國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ),也是山區(qū)林區(qū)農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料,目前提供了80%的國內(nèi)木材、80%以上的經(jīng)濟林產(chǎn)品。林改以來,各地依托集體林資源,大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè),將油茶、核桃、花椒、枸杞等許多林特產(chǎn)做成了大產(chǎn)業(yè),很多地方荒山綠了起來,林農(nóng)腰包也鼓了起來。同時,也要看到,集體林資源還有很大的發(fā)展?jié)摿Γ絽^(qū)林區(qū)發(fā)展依然相對滯后,是實現(xiàn)共同富裕的難點地區(qū)。
對此,《方案》作出了相應(yīng)部署:積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過加強政策支持,推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,帶動林區(qū)經(jīng)濟增長和林農(nóng)增收致富;探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,通過拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,促進山區(qū)林區(qū)與其他地區(qū)同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
完善產(chǎn)權(quán)制度,是集體林權(quán)制度改革最重要、最核心的內(nèi)容?!斗桨浮诽岢觯涌焱七M“三權(quán)分置”。實行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。穩(wěn)定承包權(quán),保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,開展集體林地延包試點,家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的,發(fā)包方可以依法提前確認延包合同。江西撫州等地已經(jīng)開展了這項試點,林農(nóng)等經(jīng)營者提前吃下了長效“定心丸”。
集體林改取得階段性成效,集體山林煥發(fā)勃勃生機
集體林改目前進展和成效如何?
北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明智庫中心主任、生態(tài)文明研究院院長林震說,集體林權(quán)制度改革工作持續(xù)推進,成果持續(xù)鞏固深化,特別是黨的十八大以來,集體林權(quán)制度改革蹄疾步穩(wěn)、有力有序,不斷取得新進展新成效,較好回答了社會各界關(guān)注的焦點問題,集體山林成了生機勃勃的綠色銀行。
山要怎么分?目前分山到戶已經(jīng)完成,全國發(fā)放林權(quán)證1億多本,初步實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。
樹要怎么砍?各地持續(xù)推進森林分類經(jīng)營和可持續(xù)經(jīng)營,集體林森林蓄積量比林改前增加了近85%,有林地面積增加了近4億畝。
錢從哪里來?各地創(chuàng)新林權(quán)融資機制,推動集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金,目前全國林權(quán)抵押貸款余額達1300多億元,每畝集體林地租金由林改前的1至2元提高到30元左右。
單家獨戶怎么辦?各地穩(wěn)步推動林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營,培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個,集體林地畝均產(chǎn)出約300元,比林改前增加了3倍多。集體林業(yè)年均吸納約3400萬人就業(yè),許多林農(nóng)實現(xiàn)了增收致富。
“事實證明,集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一場土地使用制度的重大變革,契合了時代發(fā)展,順應(yīng)了林農(nóng)期盼,奠定了山區(qū)林區(qū)共同富裕的基礎(chǔ)。”南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強說。
適應(yīng)新形勢新要求,推動全國集體林改再出發(fā)、建新功
黨的二十大報告提出,深化集體林權(quán)制度改革。
林震認為,從整體看,集體林改目前取得的成效只是階段性的,距離改革目標還有差距,林地資源碎片化、集體林綜合效益不高等問題依然存在,森林作為水庫、錢庫、糧庫、碳庫的“四庫”作用,尚未得到充分發(fā)揮。
“《方案》是為了適應(yīng)新形勢新要求而制定的。”王俊中說,黨的二十大開啟了建設(shè)中國式現(xiàn)代化的新征程,作為建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的重要舉措,集體林權(quán)制度改革要承擔新使命、展現(xiàn)新作為。
推進美麗中國建設(shè)。集體林面積大、分布廣,增綠提質(zhì)空間很大,對于維護國家生態(tài)安全和提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性,具有不可替代的重要作用。
推動山區(qū)林區(qū)共同富裕。通過改革盤活集體林資源,大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè),可以使森林資源成為林農(nóng)的“錢庫”,讓林區(qū)與其他地區(qū)同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
踐行大食物觀。集體林是木本油料、林果、林菌等可食林產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū),是儲量豐富的“糧庫”。向森林要食物,要在集體林充分挖潛。
保障木材安全。持續(xù)增長的集體林資源,是我們應(yīng)對國際木材市場波動、維持國內(nèi)木材供給穩(wěn)定的底氣所在。
助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。集體林是一個增長潛力巨大的“碳庫”。林木蓄積量每增長1立方米,平均吸收1.83噸二氧化碳。
《方案》明確了深化集體林改的新目標。近期目標是,到2025年,基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。長遠目標,是“三個更加、四個持續(xù)”,即:推動森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、支持保護制度更加完善、林權(quán)價值增值途徑更加多樣,不斷促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。
“深化集體林權(quán)制度改革的新藍圖已經(jīng)繪就,關(guān)鍵是抓好落實、抓出實效。”王俊中說,《方案》要求,地方各級黨委和政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革,將其納入林長制工作范圍,實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責制。同時明確,國家林草局負責協(xié)調(diào)推進《方案》提出的各項任務(wù)措施,有關(guān)部門要加強溝通、密切配合,形成工作合力。
此次深化集體林權(quán)制度改革的亮點
放活經(jīng)營權(quán)的創(chuàng)新舉措——
《方案》提出“流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記發(fā)證,可以作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證”。
森林經(jīng)營理念的重大變化——
《方案》提出“推行全周期森林經(jīng)營,通過采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補造等措施,加快低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新”。
保障林木所有權(quán)權(quán)能——
《方案》提出“對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策,取消人工商品林主伐年齡限制”。落實處置權(quán),優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境的重大舉措。
探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制——
《方案》提出“探索實施林業(yè)碳票制度,制定林業(yè)碳匯管理辦法,鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯履行社會責任”。這是實現(xiàn)生態(tài)美和百姓富有機統(tǒng)一的重要途徑。
加大金融支持力度——
《方案》提出“將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估范疇,強化激勵約束;商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點(含)以內(nèi)的,可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素”。這是林業(yè)金融支持的重要激勵約束機制。