為世界遺產(chǎn)保護貢獻法治智慧

我國已形成較為完備的世界遺產(chǎn)保護管理監(jiān)測體系

□本報記者 　趙麗

□本報實習(xí)生解亦鴻

7月31日，第44屆世界遺產(chǎn)大會在完成各項議程后于福建福州落幕，這是中國第二次成為大會東道國。中國作為世界遺產(chǎn)體系中的重要參與者，不僅體現(xiàn)在申報、保護了眾多的世界遺產(chǎn)，更在于逐步形成世界遺產(chǎn)保護的法治方案，建立起融合、獨特的世界遺產(chǎn)價值認(rèn)知。

中國為世遺保護貢獻了哪些法治智慧？如何構(gòu)建世遺保護長效機制？圍繞這些問題，《法治日報》記者近日采訪了清華大學(xué)國家遺產(chǎn)中心主任呂舟。本屆世界遺產(chǎn)大會，呂舟受邀參加“城市歷史景觀保護與可持續(xù)發(fā)展”邊會，他還是“北京中軸線”申遺文本編制團隊的負(fù)責(zé)人。

法治守護世遺瑰寶

不斷貢獻中國智慧

記者：1972年，聯(lián)合國教科文組織在巴黎舉行第十七屆會議，通過了《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》，達成了保護世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的國際共識。中國于1985年加入公約。如何看待中國為世界遺產(chǎn)保護發(fā)展提供的法治保障？

呂舟：世界遺產(chǎn)有三個基本支柱——一是要符合突出普遍價值；二是保證真實性完整性；三是保護狀況，而法治建設(shè)就是保護狀況中很重要的一部分。

世界遺產(chǎn)的立法需要兩個方面結(jié)合。從趨勢來說，越來越強調(diào)整體性，自然和文化的結(jié)合，物質(zhì)和非物質(zhì)的結(jié)合。中國從法治建設(shè)角度，清楚地認(rèn)識到這種保護發(fā)展的趨勢，在立法上將這些內(nèi)容融合，形成了更加整體化保護的法律框架，這是一種制度創(chuàng)新。

中國將生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護的基本原則寫入憲法，頒布了從中央到地方各級的法律法規(guī)和規(guī)范性文件330余件，建立起比較完備的世界遺產(chǎn)保護管理監(jiān)測和研究工作體系。目前已建立自然保護地11800多處，約占陸域國土面積的18%，正在推進長城、大運河等國家文化公園和黃河文化遺產(chǎn)廊道建設(shè)。

記者：2004年的蘇州、2021年的福州，中國兩次成為世界遺產(chǎn)大會的舉辦地。這17年間，中國的世界遺產(chǎn)保護事業(yè)經(jīng)歷了怎樣的變化？

呂舟：17年來，中國不僅在遺產(chǎn)總量上進入世界前列，更在遺產(chǎn)理念、全球視野、遺產(chǎn)實踐、保護方法與能力等諸多方面趕了上來。從蘇州到福州，中國遺產(chǎn)專家的對話能力和協(xié)調(diào)能力也顯著提升。

本屆世界遺產(chǎn)大會，中國專家的積極參與為世界遺產(chǎn)保護事業(yè)的發(fā)展作出重要貢獻。

大會討論了關(guān)于申報的“前置程序”。“前置程序”旨在幫助締約國在提交正式申遺之前對項目進行審查，提高締約國申報的水平、提高申報的成功率。中國專家認(rèn)為應(yīng)該支持這項議程并貢獻智慧，因為這在一定程度上能夠幫助大多數(shù)締約國更好地把遺產(chǎn)價值講述出來。

“北京中軸線”申遺

同步推進保護條例

記者：在本屆世界遺產(chǎn)大會“城市歷史景觀保護與可持續(xù)發(fā)展”邊會上，“北京中軸線”保護管理和申遺研究成果成為各方關(guān)注的熱點。對北京老城的整體保護為世界城市歷史景觀保護提供了哪些經(jīng)驗？

呂舟：以“北京中軸線”申遺為牽引，北京老城的保護實踐與聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)呼吁的城市歷史景觀保護理念、方法高度契合，也將促進北京市在城市歷史景觀保護上進一步探索。

2011年，聯(lián)合國教科文組織通過了《關(guān)于城市歷史景觀的建議書》，為進一步做好歷史城市保護指明了方向。它提出要整體來看城市里各個方面的問題，而不能孤立地只保護歷史建筑，還應(yīng)該考慮更廣泛的環(huán)境要素，包括社區(qū)要素、人的參與和可持續(xù)發(fā)展等。

中國在這方面走得非?？壳啊Ｔ缭?006年，中國就發(fā)布了很多有關(guān)的法規(guī)，包括世界遺產(chǎn)保護管理辦法、申報辦法、巡視辦法等，長城、大運河等都有自己的保護管理條例?？傮w上來說，從文化遺產(chǎn)的角度，中國在世界上是法治走在前列的國家。

最近剛剛列入世界遺產(chǎn)保護名錄的泉州，幾年前也通過了泉州遺產(chǎn)保護條例。我們現(xiàn)在正在做“北京中軸線”申遺，申遺的同時也在做相關(guān)的保護條例。

怎樣才能形成對北京老城的整體保護？我們注意到，中軸線是一條非常重要的“脊梁”，能夠把很多歷史街區(qū)串在一起，形成對老城的整體理解。在保護過程中，我們還特別考慮到周邊的山脈、水系，以及它們和北京老城之間的關(guān)系。

當(dāng)前以“北京中軸線”申遺為指引的北京老城保護實踐，與聯(lián)合國教科文組織所倡導(dǎo)的城市歷史景觀保護理念、方法高度契合，為世界城市歷史景觀保護提供了可借鑒的“北京模式”。

諸多挑戰(zhàn)不容忽視

長效機制亟待健全

記者：世界遺產(chǎn)保護面臨的復(fù)雜形勢，是本屆世界遺產(chǎn)大會參會代表共同關(guān)注的重要議題。您認(rèn)為當(dāng)下世界遺產(chǎn)保護主要面臨的挑戰(zhàn)是什么？

呂舟：當(dāng)下主要面臨的是城市里的世界遺產(chǎn)保護和發(fā)展之間的矛盾，以及氣候變化給世界遺產(chǎn)保護帶來的新威脅。

本屆世界遺產(chǎn)大會通過的《福州宣言》，講了許多新的、未來要應(yīng)對的挑戰(zhàn)。比如氣候變化會影響世界遺產(chǎn)保護——西藏地區(qū)原來是很干旱的，但現(xiàn)在降雨量增加，原來適應(yīng)干旱地區(qū)的遺產(chǎn)形態(tài)，現(xiàn)在就會面臨新的問題；海平面上升，導(dǎo)致鹽城灘涂的候鳥棲息地會受到影響；很多木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑也會面臨新的白蟻問題；最近河南鄭州等地出現(xiàn)的極端天氣，也會對遺產(chǎn)保護產(chǎn)生影響。

同時，旅游業(yè)的發(fā)展也是一個挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在很多遺產(chǎn)地都表示要嚴(yán)格控制游客數(shù)量。

世界遺產(chǎn)本身是不可復(fù)制的，一旦損壞就無法彌補了。因此，我們要強調(diào)高品質(zhì)發(fā)展，提高文化遺產(chǎn)價值傳播的水平，讓更多人了解遺產(chǎn)的價值。

本屆世界遺產(chǎn)大會通過的《福州宣言》提出，要推動遺產(chǎn)教育。這不是說要培養(yǎng)專業(yè)人才，而是要在全民當(dāng)中講世界遺產(chǎn)的意義以及遺產(chǎn)的突出普遍價值。現(xiàn)在關(guān)于這方面的教育基本上是空白的，如何把世界遺產(chǎn)教育滲透到小學(xué)，讓學(xué)生從小了解自己所在地的遺產(chǎn)價值，這非常重要。

記者：您認(rèn)為應(yīng)該如何用法治手段建立健全長效機制？

呂舟：中國將世界遺產(chǎn)保護納入國家戰(zhàn)略，構(gòu)建起了較為完備的世界遺產(chǎn)保護、管理和監(jiān)測體系。在責(zé)任落實方面，中國有相應(yīng)的文物保護單位，有自己的責(zé)任管理機構(gòu)，責(zé)任可以落實落細(xì)；在交易方面，也有相應(yīng)的法律法規(guī)，雖然現(xiàn)在社會上出現(xiàn)了比較多的流散文物，但不會造成大的問題；在打擊和防范文物犯罪方面，目前由于處罰力度減弱，對犯罪分子的震懾也會相對減弱，可能有潛在風(fēng)險。

未來要將主要精力放在加強文化和自然遺產(chǎn)保護利用的人、財、物保障和制度創(chuàng)新、機制健全等核心條款的研究上，少一些原則性、宏觀性、綱要性的條款，多一些實質(zhì)性、具體化、可操作的規(guī)定，使法規(guī)條文明確、具體、管用，打破管理上的條條框框。