海南對(duì)外開放的“兩步走”戰(zhàn)略概括起來就是要建設(shè)“一區(qū)一港”，即自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)和自由貿(mào)易港。這種模式更具發(fā)展?jié)摿Γ邆湟欢ǖ目蓴U(kuò)容性。

日前發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出，海南省要堅(jiān)持全方位對(duì)外開放，按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、突出特色的原則，第一步，在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策;第二步，探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

在此之前，上海自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。過去五年間，全國(guó)先后批準(zhǔn)設(shè)立了11個(gè)自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)成為中國(guó)對(duì)外開放的全新“試驗(yàn)田”。在去年3月31日印發(fā)的《全面深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》中提出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。

在上海要確定建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)之后，各界就紛紛揣測(cè)哪個(gè)地區(qū)會(huì)獲得自由貿(mào)易港的資格，有條件的地區(qū)也抓緊了建設(shè)自由貿(mào)易港的申報(bào)工作。

今年的政府工作報(bào)告提出，要全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。時(shí)隔一個(gè)多月，海南“一區(qū)一港”模式橫空出世。簡(jiǎn)單地說，海南的“一區(qū)一港”戰(zhàn)略就是要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，深度融入海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的策略就是要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，把海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶，提升海南在國(guó)家戰(zhàn)略格局中的地位和作用。

探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，要在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革方面，支持依法合規(guī)在海南設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所。

這些內(nèi)容在其他自貿(mào)區(qū)建設(shè)中都有提及，但沒有海南“一區(qū)一港”模式這么聚焦、明確。所以，在海南“一區(qū)一港”建設(shè)取得一定經(jīng)驗(yàn)后，這種模式在全國(guó)有限擴(kuò)容就成為一種可能。目前已有10多個(gè)省份啟動(dòng)研究申報(bào)自由貿(mào)易港，包括浙江、廣東、天津、福建等地。天津市在今年的全國(guó)兩會(huì)上提出，將積極申報(bào)“京津冀自由貿(mào)易港”，這一自貿(mào)港不僅是天津的自貿(mào)港，而是整個(gè)京津冀地區(qū)對(duì)外開放的平臺(tái)。