1月24日，工業(yè)和信息化部公開《關于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務正式商用的通告(征求意見稿)》(以下簡稱《通告》)，表示試點任務已經(jīng)完成，具備正式商用條件。這也意味著，移動轉(zhuǎn)售正式商用進入倒計時。由于“批零倒掛”和實名制問題，正式牌照的下發(fā)拖延了整整一年，在業(yè)內(nèi)人士看來，沒有自己的碼號資源和網(wǎng)絡，未來虛擬運營商依舊難以改變?nèi)筮\營商占據(jù)主導的電信市場格局。

征求意見

《通告》顯示，自即日起，該征求意見稿將在工信部網(wǎng)站面向全社會公示30天。《通告》正式發(fā)布實施后，民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。

移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務，是指從擁有移動網(wǎng)絡的基礎電信業(yè)務經(jīng)營者購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務。根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，截至2017年底，參加試點的42家民營企業(yè)在29個省近200個本地網(wǎng)絡范圍內(nèi)開展試點，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務用戶總數(shù)突破6000萬戶，占全國移動用戶總數(shù)的比重超過4%，直接吸引民間投資超過32億元，間接經(jīng)濟貢獻超過128億元，帶動上下游新增就業(yè)崗位近6萬個。試點達到預期目標，試點任務已經(jīng)完成，具備正式商用條件。

《通告》指出，申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的企業(yè)，應具備與基礎電信企業(yè)簽訂的商業(yè)合同。合同中應包括合作地域范圍、號碼資源、批發(fā)價格、互聯(lián)互通、日志留存、垃圾信息和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙、用戶權益和用戶個人信息保護、履約保障、市場退出和用戶善后等各方面的合作機制、配合流程、責任劃分等內(nèi)容。

此外，試點企業(yè)有以下情形之一的，進入退出程序：因自身原因，決定不再經(jīng)營的;基礎電信企業(yè)與試點企業(yè)終止合作，試點企業(yè)不能繼續(xù)經(jīng)營的;自本《通告》發(fā)布之日起兩年內(nèi)未獲得電信業(yè)務經(jīng)營許可證的;因責任落實不到位，導致重大通訊信息詐騙案件發(fā)生或涉通訊信息詐騙舉報通報問題嚴重的;因責任落實不到位或經(jīng)營服務出現(xiàn)嚴重問題，導致惡性群體事件發(fā)生的;試點企業(yè)因解散、依法被撤銷或被宣告破產(chǎn)而終止經(jīng)營的。

工信部表示，從融合創(chuàng)新情況看，轉(zhuǎn)售企業(yè)率先推出零月租、多用戶共享、流量不清零、流量銀行等方案，受到用戶的歡迎和好評，相關做法被基礎電信企業(yè)吸納和借鑒，已經(jīng)成為整個行業(yè)普遍的經(jīng)營措施，間接推動了提速降費。此外，轉(zhuǎn)售企業(yè)充分利用實體渠道、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、行業(yè)應用等背景優(yōu)勢，探索線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式，豐富了細分市場。在國際業(yè)務、可穿戴設備、物聯(lián)網(wǎng)解決方案等方面也取得了積極進展，促進了行業(yè)創(chuàng)新，滿足了用戶個性化、差異化需求。

姍姍來遲

從2013年1月8日工信部出臺《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案》(征求意見稿)到現(xiàn)在，已經(jīng)過去五年時間，而距離2013年12月工信部正式向11家企業(yè)發(fā)放第一批虛擬運營商試點牌照，也已經(jīng)有四年時間。試點時間從三年生生拖到了四年多，這與移動轉(zhuǎn)售發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題有關。

試點牌照頒發(fā)后，多數(shù)虛擬電信運營商糾結在“批零倒掛”的問題上，無法盈利。所謂“批零倒掛”，就是指基礎運營商給虛商和用戶的價格不同，批發(fā)價比零售價還要高，但虛擬電信運營商不得不依靠批發(fā)基礎電信運營商的卡號來經(jīng)營，因為其沒有骨干網(wǎng)絡。中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學勇認為，這是導致頒發(fā)試點牌照四年來大多數(shù)虛擬運營商仍處于虧損狀態(tài)的重要原因之一。

自2013年試用以來，絕大多數(shù)的虛擬運營商都遭遇了虧損，有的企業(yè)不堪重負已經(jīng)退出。2016年5月，獲得首批虛擬運營商牌照的華翔聯(lián)信24.09%股份轉(zhuǎn)讓信息出現(xiàn)在北京產(chǎn)權交易所官網(wǎng)上。掛牌信息顯示，清華控股方面擬以766.06萬元掛牌價出清所持有股權。業(yè)績虧損或許是清華系兩次試圖出手的原因之一。值得一提的是，清華控股及其子公司作為發(fā)起股東，還曾為華翔聯(lián)信提供業(yè)務知識產(chǎn)權、產(chǎn)品技術等支持，早在2015年底，清華系就在尋求出清其持有的華翔聯(lián)信股權。

除了難以盈利，虛擬運營商還存在一些違規(guī)問題，相關部門不得不將正式牌照的發(fā)放時間一拖再拖。工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫在去年曾指出，虛擬轉(zhuǎn)售企業(yè)實名制還有許多工作要做，一些企業(yè)對代理渠道管理不嚴，渠道落實用戶實名制的時候，相對來說違規(guī)率比較高，造成了通訊信息詐騙、垃圾短信、騷擾電話等問題;而且，隨著用戶不斷增多，企業(yè)服務問題逐漸凸顯。

工信部曾多次組織對虛擬運營商新入網(wǎng)電話用戶實名登記工作進行抽查暗訪，針對抽查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，工信部電話用戶真實身份信息登記工作領導小組辦公室在去年還下發(fā)了整改通知，對存在違規(guī)行為的虛擬運營商進行了通報批評，并組織對違規(guī)行為嚴重的天音通信等企業(yè)進行了約談，要求相關企業(yè)立即進行整改，并要求對相關責任部門、責任人、違規(guī)網(wǎng)點進行嚴肅處理。