美國(guó)稅改方案落地在即，引發(fā)全球主要國(guó)家和國(guó)際組織的廣泛關(guān)注，并可能帶動(dòng)其他國(guó)家跟進(jìn)稅改。對(duì)于中國(guó)的選擇，業(yè)內(nèi)權(quán)威專家指出，事實(shí)上，我國(guó)近年來(lái)一直在持續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增等減稅降費(fèi)系列舉措。未來(lái)，我國(guó)應(yīng)將以改革促結(jié)構(gòu)性減稅的路徑繼續(xù)深入推進(jìn)，同時(shí)繼續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。

客觀評(píng)估：美國(guó)減稅中有“減法”也有“加法”

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)權(quán)威專家表示，美國(guó)減稅方案中有“減法”也有“加法”，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期內(nèi)有提振的同時(shí)，財(cái)政基礎(chǔ)能否長(zhǎng)期支撐也尚存疑，效果仍有待觀察。

專家指出，美國(guó)減的什么稅?減了多少?具體影響有多大?對(duì)此，要客觀分析評(píng)估。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希指出，美國(guó)減稅方案看起來(lái)是“減法”，實(shí)際上有“加法”，不能只盯著名義稅率下降這一點(diǎn)，還要看到優(yōu)惠取消、稅基擴(kuò)大等其他方面的變化。

以個(gè)稅為例，雖然美國(guó)減稅方案提出降低個(gè)人所得稅稅率平均水平，個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)扣除額翻番等舉措，但是，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授劉怡指出，為彌補(bǔ)可能增加的財(cái)政赤字，方案將廢除多項(xiàng)扣除或抵免政策。據(jù)美媒報(bào)道，大學(xué)接受的捐助資金、學(xué)生減免的學(xué)費(fèi)及獎(jiǎng)學(xué)金、研究生博士生的收入等或?qū)⒈徽鞫悺?/p>

再以企業(yè)所得稅為例，其減稅規(guī)模也不如預(yù)想中那么大。劉尚希指出，美國(guó)企業(yè)所得稅在上一財(cái)年為3000億美元左右，僅占美國(guó)聯(lián)邦收入的9%左右，其中C型公司，即所謂大型集團(tuán)公司、上市企業(yè)，受益面只占全部企業(yè)5%左右，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等不享受該政策。

另一方面，美國(guó)目前債務(wù)余額已超19萬(wàn)億美元，如何平衡財(cái)政，會(huì)不會(huì)縮減支出等都是其要考慮的問(wèn)題。

持續(xù)推進(jìn)：我國(guó)減稅降費(fèi)等先手棋緩釋影響

美國(guó)減稅影響幾何?作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)的大幅度財(cái)稅改革帶來(lái)的外溢效應(yīng)和連鎖反應(yīng)都值得關(guān)注和重視，但具體影響還要全面客觀評(píng)估。

比如，外資的流出可能是最直接的影響。專家分析，一方面，稅收僅是企業(yè)決策的因素之一，對(duì)愛(ài)爾蘭等避稅地而言，美國(guó)減稅可能會(huì)使其面臨美資大量流失的影響，而我國(guó)外商投資中來(lái)自美國(guó)的投資占比較低，且這些投資大都是以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展全球布局為目的。

另一方面，我國(guó)對(duì)外資的吸引力已經(jīng)不再是低成本優(yōu)勢(shì)，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、廣闊的市場(chǎng)、成熟的產(chǎn)業(yè)鏈配套、中高端的人才等都是吸引外資的重要因素。近年來(lái)，我國(guó)外資管理體制改革向縱深推進(jìn)，外資開(kāi)放的步伐進(jìn)一步加大，從國(guó)務(wù)院今年連發(fā)兩文力促引資，到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的不斷擴(kuò)圍，再到十九大報(bào)告提出推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，一系列外資利好不斷釋放。

事實(shí)上，自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)一攬子結(jié)構(gòu)性減稅方案。以營(yíng)改增為例，這項(xiàng)稅改從2012年上海試點(diǎn)開(kāi)始，到2016年5月1日全面推開(kāi)，營(yíng)改增累計(jì)減稅已經(jīng)超過(guò)1.7萬(wàn)億元。近年來(lái)，我國(guó)減稅降費(fèi)不斷加碼發(fā)力，2017年全年我國(guó)合計(jì)為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將超過(guò)萬(wàn)億元規(guī)模。

而從國(guó)際上來(lái)看，2017年3月印度議會(huì)下院通過(guò)貨物和服務(wù)稅改革方案(GST)，這是印度1947年從英國(guó)殖民地獨(dú)立后最大的稅改。早在去年11月，英國(guó)也公布了下調(diào)企業(yè)所得稅率計(jì)劃，以吸引在英國(guó)“脫歐”公投后不敢前來(lái)投資的企業(yè)。在法國(guó)，馬克龍政府準(zhǔn)備從2018年就實(shí)行其競(jìng)選綱領(lǐng)中的措施計(jì)劃，在2020年前將企業(yè)所得稅稅率降至25%。

“事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)減稅降費(fèi)成效顯著，減稅降費(fèi)政策無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)，還是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中引領(lǐng)降成本，均發(fā)揮著巨大的政策效能。三季度的經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)、供給、需求所呈現(xiàn)的積極變化以及財(cái)政運(yùn)行駛?cè)肓夹园l(fā)展的快車道，均與減稅降費(fèi)政策的實(shí)施緊密相關(guān)。”中國(guó)社科院財(cái)稅研究中心執(zhí)行副主任閆坤指出，在全球競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，我們既順勢(shì)而為，又占領(lǐng)先機(jī)。

中國(guó)版減稅路徑選擇：稅制改革綜合發(fā)力

值得關(guān)注的是，我國(guó)推進(jìn)的減稅路徑是以改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅。一方面，降低小微企業(yè)、科研企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);另一方面，以營(yíng)改增為例，其減稅效應(yīng)是通過(guò)抵扣范圍擴(kuò)大和稅制轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)的，而且是系統(tǒng)性、整體性的改革，其效果既有眼前也有長(zhǎng)遠(yuǎn)，既有減稅也有機(jī)制體制變化。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院日前發(fā)布的營(yíng)改增第三方評(píng)估報(bào)告顯示，營(yíng)改增統(tǒng)一了貨物和服務(wù)稅制，體現(xiàn)稅收公平與效率原則，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境;促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力的增強(qiáng)，提振經(jīng)濟(jì);同時(shí)促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范和提高管理水平。

黨的十九大報(bào)告中對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出整體部署，即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)也將為明年經(jīng)濟(jì)政策指明方向。專家預(yù)計(jì)，下一步我國(guó)減稅降費(fèi)改革力度不會(huì)減，還將繼續(xù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本，完善營(yíng)商環(huán)境。而在減稅之外的配套改革則更加值得期待。

專家指出，減稅的目的不是為了減，不是為了短期目標(biāo)，要通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。減稅并不是稅制改革的最終目的，也不是減稅的規(guī)模越大越好，在減稅的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的稅制改革，以消除對(duì)經(jīng)濟(jì)的無(wú)效甚至負(fù)面的刺激。

劉尚希表示，屬于結(jié)構(gòu)性改革的減稅政策具有長(zhǎng)期影響，對(duì)于穩(wěn)定企業(yè)行為有重要的邊際意義。要提高經(jīng)濟(jì)效率，從宏觀看需要整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，從微觀考察，則需要微觀主體行為的長(zhǎng)期化，有長(zhǎng)期規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。短期化投資行為往往轉(zhuǎn)化為投機(jī)，追求一夜暴富，顯然，這樣的企業(yè)行為難以提升經(jīng)濟(jì)效率。有針對(duì)性地實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，是激勵(lì)微觀主體行為長(zhǎng)期化的重要條件，是結(jié)構(gòu)性改革中不可或缺的內(nèi)容。“不言而喻，這類的減稅政策要通過(guò)稅制結(jié)構(gòu)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)實(shí)施。”