財政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志日前在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點工作的意見。“房地產(chǎn)稅”一時間成為社會關(guān)注的熱詞。

需要指出的是，房地產(chǎn)稅和我們通常理解的房產(chǎn)稅并不等同，房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅，它屬于房地產(chǎn)稅的一種。也就是說，房地產(chǎn)稅指向房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的征稅改革。

房地產(chǎn)稅的立法工作備受關(guān)注?！?span id="llz5phj" class="keyword">中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)。財政部部長劉昆半年內(nèi)已兩次提及房地產(chǎn)稅，而四部門召開圍繞房地產(chǎn)稅改革試點工作的座談會，似乎也釋放出更為明顯的信號，就是房地產(chǎn)稅改革試點有可能隨著條件成熟而落地。

房地產(chǎn)稅的未來改革效應(yīng)不止于樓市。正如劉昆所指，要健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。房地產(chǎn)稅成為我國稅制改革的一部分。

為何要探索推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革?首先從目前國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的稅收、收費、土地出讓金等方面情況來看，不僅名目繁多，而且容易產(chǎn)生不規(guī)范現(xiàn)象。

同時，房地產(chǎn)稅有助于對房地產(chǎn)行業(yè)的長效調(diào)控。由于房地產(chǎn)稅涉及土地、房屋等各環(huán)節(jié)，這將提升土地和房屋交易成本，也就會遏制開發(fā)商炒地、部分投機(jī)者炒房等行為，推動房地產(chǎn)市場的理性發(fā)展。

而房地產(chǎn)稅也能進(jìn)一步通過稅收杠桿，發(fā)揮調(diào)節(jié)社會資源分配的作用。房產(chǎn)是個人經(jīng)濟(jì)能力的重要體現(xiàn)，對于占有大量房產(chǎn)資源的購房者，繳納相比自住購房者更多的房地產(chǎn)稅，能夠減少財富過度集中，促進(jìn)分配公平。

房地產(chǎn)行業(yè)市場規(guī)模多達(dá)數(shù)十萬億元，雖然受政策監(jiān)管影響，房地產(chǎn)市場近年來有一定程度的回調(diào)，但從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢來看，隨著我國城鎮(zhèn)化趨勢不變、居民收入增加形成的改善型居住需求增加，房地產(chǎn)市場整體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大是可以預(yù)期的。因此，房地產(chǎn)稅能夠為政府提供穩(wěn)定的財政收入，從而為后續(xù)社會發(fā)展、公共服務(wù)提供支持。

我國近年來對房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控不斷強(qiáng)化，對于房價及土地價格穩(wěn)定逐步顯效。這也就為房地產(chǎn)稅試點提供了更為有利的宏觀環(huán)境，也因此，中國社科院去年12月發(fā)布的《中國住房發(fā)展報告(2020-2021)》就提出建議，在一些熱點城市和炒房屢禁不止的城市率先加快試點開征，爭取在“十四五”期間開征房地產(chǎn)稅。

當(dāng)然，試點房地產(chǎn)稅還面臨不少改革命題。開征房地產(chǎn)稅需要一定的基礎(chǔ)條件，一是翔實的不動產(chǎn)登記資料。在這方面，我國通過近年來全國不動產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)有了相對全面的“大數(shù)據(jù)”。

二是用科學(xué)的方法進(jìn)行合理估價，新開發(fā)土地及商品房相對容易操作，但對全國既有房源如何估價，還需要有更加科學(xué)、細(xì)化的評估標(biāo)準(zhǔn)。

房地產(chǎn)稅改革還牽涉到如稅基、稅率及其他稅種之間的關(guān)系、中央與地方之間稅收分配、征稅的減免與優(yōu)惠對象確立等一系列問題。只有這些問題都有全面性的解決方案，房地產(chǎn)稅的全面開征才能落實。

就此來看，房地產(chǎn)稅征收與房產(chǎn)稅征收類似，仍然會延續(xù)“局部試點、穩(wěn)妥推進(jìn)、持續(xù)優(yōu)化”的方式。在房產(chǎn)稅征收方面，我國上海和重慶兩市前些年已經(jīng)開始了試點，不過目前，兩市試點的房產(chǎn)稅擴(kuò)圍方案已停止。這也說明涉及到商品房交易環(huán)節(jié)的稅收改革涉及面廣泛、相關(guān)利益主體眾多，也需要與現(xiàn)行稅制改革進(jìn)行有效銜接，因此要進(jìn)行較長周期的探索，從而不斷總結(jié)經(jīng)驗。更大范圍的房地產(chǎn)稅改革也會更加慎重。

無論如何，開征房地產(chǎn)稅都關(guān)系到我國房地產(chǎn)市場發(fā)展、稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面，也因指向切身利益而被國人廣泛關(guān)注。從各方表態(tài)來看，房地產(chǎn)稅開征非一日之功，將和我國房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代財稅體系的建設(shè)同步推進(jìn)，就此還有很長的論證-試點-立法-推廣之路要走，也需要社會各界進(jìn)行更廣泛和深入的研討。