如何把握平衡，稅率怎么確定，稅收減免和優(yōu)惠怎樣設計合理，是在全國推開還是部分城市試點等等，不能“閉門造車”，需要堅持開門立法。

據(jù)媒體報道，今年4月份房地產(chǎn)稅法草案曾在系統(tǒng)內部征求過意見，省級人大、省級財政等相關部門都參與其中。有參與人士表示，草案對各方面因素都有考慮。

房地產(chǎn)稅作為向居民直接征收的財產(chǎn)稅，涉及千家萬戶的具體利益，社會上高度關注。近期中央政治局會議提出“加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制”，業(yè)內人士則將重點直接指向房地產(chǎn)稅改革。將房地產(chǎn)調控長效機制等同于房地產(chǎn)稅改革，意味著將房地產(chǎn)稅功能定位為產(chǎn)業(yè)調控政策。對于這一功能定位，社會上有一定的爭議。

目前，國內對房地產(chǎn)稅收改革主要存在以下定位，一是房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)調控長效機制的重要政策內容，把降房價的希望寄托于房地產(chǎn)稅的出臺。二是調節(jié)收入分配，促進社會公平發(fā)展。三是籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務的需求。

其實，對于房地產(chǎn)稅收來說，上面三個功能都會涉及，但關鍵問題是應該以哪個功能為主，兼顧發(fā)揮其他功能。這一定位直接決定了房地產(chǎn)稅改革的出臺時機、征稅范圍、征稅對象、稅率等等稅收基本要素的確定，也會涉及房地產(chǎn)稅改革與國家財政構建、稅收與居民社會關系構建等。

首先，如果以調控房地產(chǎn)市場的功能為主，那么就應對多套房持有者課以重稅，征稅范圍和對象上也應確定在一套房以上，稅率較高，讓多套房持有者確實感受到稅負壓力，進而出售持有的房屋，增加市場供給。但是作為市場化手段，房地產(chǎn)稅發(fā)揮作用的前提是房地產(chǎn)價格形成機制由市場決定，即通過價格來體現(xiàn)供需關系?？墒牵壳拔覈康禺a(chǎn)市場在價格形成機制方面市場化程度還不夠，特別是作為房地產(chǎn)最大成本之一的土地，在一級市場則由政府供給，導致無法按市場供需關系和競爭機制等規(guī)律形成價格。

具體來說，在一線城市房地產(chǎn)市場剛需存在的情況下，稅收增加成本可能會導致房價進一步走高。在三四線城市和縣、城鎮(zhèn)，房地產(chǎn)市場已屬于過剩產(chǎn)能，需要通過降稅費來降低價格。如果采取增加稅收的調控措施則會進一步加劇產(chǎn)能過剩趨勢。所以，目前房地產(chǎn)稅決不能定位為調控房地產(chǎn)市場，充其量只能作為配合政策措施。

其次，在建立房地產(chǎn)稅制度的大部分國家，都將其作為地方的主體稅源之一，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展籌集相應的財政收入，以促進地方政府提升公共服務的供給水平和能力。特別是房地產(chǎn)不易移動、價值穩(wěn)定等特點，決定了房地產(chǎn)稅在地方財政收入籌集方面比其他商品稅有更多優(yōu)勢。與此同時，房地產(chǎn)稅還具有調節(jié)收入分配功能，可以對個人財富進行稅收二次調節(jié)。目前我國財政體制改革相對滯后，特別是在推進中央和地方財權與支出責任相匹配的改革方面欠賬較大，導致去杠桿等供給側改革在地方執(zhí)行難。

前一段時間，關于財政政策不夠積極的討論，其重要原因就與中央和地方財政收入與支出責任不匹配有重要關系，特別是化解地方政府的債務風險上，在地方財政收入越來越少的情況下，地方政府確保一些剛性支出就非常困難，不可能拿更多財政收入來還債。因此，財政政策更加積極，當務之急是及時深入推進中央和地方財政與支出責任改革，確保地方有更多的錢來辦事，包括還債。房地產(chǎn)稅作為地方主體稅源建設，顯然改革的緊迫性更強。

不過，房地產(chǎn)稅要在籌集地方財政收入與確保宏觀稅負穩(wěn)定、防止給低收入者增加稅負方面把握好平衡，否則就會影響到普通老百姓的日常生活，改革會遇到較大阻力。但是，如何把握平衡，稅率怎么確定，稅收減免和優(yōu)惠怎樣設計合理，是在全國推開還是部分城市試點等等，不能“閉門造車”，需要堅持開門立法，敞開心懷聽聽老百姓的聲音尤為重要，對于立法后的執(zhí)行也更有作用。

因此，房地產(chǎn)稅改革按照“立法先行、充分授權、分步推進”的思路，盡早將房地產(chǎn)稅草案向社會公開，不能只在內部征求意見，要充分聽取社會各方面的意見和建議，讓老百姓參與到立法當中，通過開門立法尋求改革最大共識。

木丁(財經(jīng)評論員)