在堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)中,嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險已然成為防范系統(tǒng)性風(fēng)險的重點(diǎn)之一。今日本報聚焦防范債務(wù)風(fēng)險,就相關(guān)問題采訪業(yè)內(nèi)專家予以解讀。
近日,福建、江蘇、深圳等地相繼出臺新的政策推進(jìn)PPP項(xiàng)目發(fā)展。其中,提出要加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目資金管理規(guī)范,嚴(yán)禁借PPP名義變相舉債。
吉林省財政科學(xué)研究所所長張依群對《證券日報》記者表示,加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目資金管理規(guī)范,說明我國PPP開始逐步走向規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。
具體來看,福建省財政廳日前公布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》提出,各地各部門要杜絕偽PPP項(xiàng)目,嚴(yán)防假借PPP名義,以承諾固定回報、回購安排、明股實(shí)債和兜底等違規(guī)方式,變相違規(guī)舉債轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)風(fēng)險;江蘇省財政廳日前印發(fā)《江蘇省政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目入庫管理工作規(guī)則》明確提出優(yōu)先入庫、從嚴(yán)從緊入庫和嚴(yán)禁入庫三種具體類型及標(biāo)準(zhǔn);深圳市日前發(fā)布《深圳市政府和社會資本合作(PPP)實(shí)施細(xì)則》,主要從PPP項(xiàng)目的土地政策、財政政策、金融政策和價格政策等方面提出相應(yīng)的配套措施,積極促進(jìn)和穩(wěn)妥保障PPP項(xiàng)目的規(guī)范健康發(fā)展。此舉促使各參與方更加注重規(guī)范運(yùn)作和項(xiàng)目管理,有利于防范和控制風(fēng)險,增強(qiáng)市場信心,促進(jìn)深圳市PPP事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。
張依群表示,PPP作為一種新型的項(xiàng)目投資方式,從引進(jìn)初期的盲目認(rèn)知,到前幾年的膨脹式快速發(fā)展,到去年的全面清理規(guī)范,再到現(xiàn)在的逐步走上正軌,說明我國對PPP 的認(rèn)識已經(jīng)從不成熟階段逐步走向成熟階段。
據(jù)PPP有例數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,最近兩個月,PPP無論從項(xiàng)目成交數(shù)量還是投資規(guī)模上,都表現(xiàn)出下降趨勢。從成交量來看,5月份全國PPP項(xiàng)目總體成交量為188個,環(huán)比減少25.1%,同比減少24.8%。6月份,全國PPP項(xiàng)目總體成交量為195個,同比減少39.63%,環(huán)比增加1.56%;從成交總額來看,5月份全國PPP項(xiàng)目總體投資規(guī)模為1842億元,環(huán)比下降23.7%,同比下降24.2%。6月份全國PPP項(xiàng)目總體投資規(guī)模為1798億元,同比減少62.81%,環(huán)比減少3.28%。
國家發(fā)改委、財政部PPP專家?guī)祀p庫專家,北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳民表示,從數(shù)據(jù)上看,PPP在投資規(guī)模與投資總量上的整體下降,與2017年出臺的一系列管控文件是分不開的,尤其是2017年年底財政部出臺的清庫政策,更是對政府付費(fèi)類項(xiàng)目有所限制,這是導(dǎo)致PPP數(shù)量整體下降的主要原因。
盡管如此,在張依群看來,未來PPP發(fā)展仍大有可為。我國各地有許多公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展都可以運(yùn)用PPP模式進(jìn)行投資運(yùn)營,而且在很多地方,PPP已經(jīng)成為緩解地方財政資金壓力、解決公共設(shè)施建設(shè)的重要投資工具,發(fā)揮了很好效益。目前,國家正在抓緊PPP立法工作,這對完善PPP項(xiàng)目管理、規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作、提升項(xiàng)目質(zhì)量效益、防止弄虛作假、增加財政支出責(zé)任和支出壓力都將發(fā)揮重要作用。